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廉政窗(2022-5)期

發布日期:2022-05-30點擊量:


從中央和國家機關嚴起 從機關黨建抓起

——學習習近平總書記關于加強中央和國家機關黨的建設的重要論述

  黨的建設是堅持和加強黨的全面領導、推動黨和國家事業發展的重要法寶。中央和國家機關在黨和國家治理體系中處于特殊重要位置,加強黨的建設對推進黨的自我革命、推進新時代黨的建設新的偉大工程具有示范帶動作用。黨的十八大以來,習近平總書記發表一系列重要論述,為推動中央和國家機關黨的建設高質量發展,更好捍衛“兩個確立”、踐行“兩個維護”,提供了根本遵循和行動指南。

  “中央和國家機關黨的建設必須走在前、作表率”

  “走在前、作表率”,2019年7月9日,習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上提出的明確要求,飽含深邃思考和殷切期望。

  值得一提的是,由黨中央召開中央和國家機關黨的建設工作會議,這在黨的歷史上是第一次,具有重要里程碑意義。習近平總書記從黨和國家事業發展全局的高度,精辟論述了加強和改進中央和國家機關黨的建設的重要意義,深刻闡明了新形勢下中央和國家機關黨建使命任務、重點工作和關鍵舉措,對推動中央和國家機關黨的建設高質量發展作出全面部署,是習近平新時代中國特色社會主義思想的“機關黨建篇”,對在新的歷史起點上加強中央和國家機關黨的建設乃至各級機關黨的建設,具有重大而深遠的意義。

  機關黨的建設是機關建設的根本保證。中央和國家機關離黨中央最近,服務黨中央最直接,是推動黨中央治國理政、管黨治黨決策部署貫徹落實的領導機關。特殊的地位作用和職責任務決定了中央和國家機關黨的建設關系黨中央權威和集中統一領導,關系黨中央決策部署的貫徹落實。中央和國家機關黨的建設抓得怎么樣,直接決定和影響著整個黨的建設的質量和效果,對機關黨建乃至其他領域黨建具有重要風向標作用。

  從近年來查處的案件和巡視情況看,中央和國家機關在黨的建設上還存在一些問題,涉及政治意識、黨的領導、黨建工作、責任落實等方面。“中央和國家機關出問題危害很大,屬心腹之患而非皮癬之憂,小毛病不治久而久之也可能引起中風、心梗,必須采取有力舉措加以解決!毙膽褟娏业膽n患意識和擔當精神,習近平總書記態度堅決、話語鏗鏘,“深化全面從嚴治黨、進行自我革命,必須從中央和國家機關嚴起、從機關黨建抓起!

  習近平總書記不僅指方向、提要求,還具體作出部署。2013年6月,總書記在全國組織工作會議上強調,各級領導機關和領導干部,尤其是中央機關和中央國家機關、高級領導干部要強化帶頭意識,時時處處嚴要求、作表率,此后在十八屆中央紀委六次全會上強調,權力越大,越容易出現“燈下黑”,強化黨內監督,首先要把中央和國家機關管好。2018年7月,總書記又就推進中央和國家機關黨的政治建設作出重要指示,強調做好“三個表率”、建設模范機關?倳涍以身作則、帶頭示范,如以普通黨員身份參加所在的中辦機關黨委直屬黨支部的組織生活會,與支部成員一起交流發言,為全黨做出了表率。

  從組建中央和國家機關工委,到就推進中央和國家機關黨的政治建設作出重要指示,從制定出臺《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》,到專門召開中央和國家機關黨的建設工作會議……以習近平同志為核心的黨中央推出一個個務實有力的舉措,從組織、政治、實踐、理論等層面強化頂層設計,建構了中央和國家機關黨的建設新的工作格局,推動中央和國家機關黨的建設取得明顯成效。

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  “讓黨中央放心、讓人民群眾滿意——新時代中央和國家機關黨的建設成就巡禮展”于2021年7月8日在北京國家博物館開展。展覽通過2700余幅圖片、185件實物、3000余冊圖書,生動展現了黨的十八大以來特別是中央和國家機關工委成立以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,中央和國家機關黨建取得的顯著成績和深刻變化。

  “帶頭做到‘兩個維護’,是加強中央和國家機關黨的建設的首要任務”

  習近平總書記強調,中央和國家機關首先是政治機關,希望中央和國家機關各級黨組織和廣大黨員干部牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,帶頭維護黨中央權威和集中統一領導,在深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想上作表率,在始終同黨中央保持高度一致上作表率,在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率,建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。

  黨的政治建設是黨的根本性建設,決定黨的建設方向和效果。中央和國家機關各部門各單位雖然職責分工不同,但都不是單純的業務機關,必須旗幟鮮明講政治,堅定不移加強黨的全面領導,堅持不懈推進黨的政治建設。只有堅持和加強黨的全面領導,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,以黨的政治建設為統領,才能永葆中央和國家機關作為政治機關的鮮明本色;只有堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,高舉思想旗幟、強化理論武裝,機關黨建工作才能始終確保正確方向。習近平總書記的重要論述,闡明了中央和國家機關鮮明的政治屬性,指明了推進中央和國家機關黨的政治建設的著力點,凸顯了黨的政治建設在機關黨的建設中綱舉目張的統領地位。

  擁有堅強領導核心,才能凝聚奮進偉力;擁有科學思想理論,才能指引前進征途。黨的十九屆六中全會通過的《決議》鮮明提出“兩個確立”,指出“兩個確立”對新時代黨和國家事業發展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義。中央和國家機關各部門各單位把帶頭捍衛“兩個確立”作為根本政治使命,堅持走在理論學習的前列,在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想上當好示范,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強維護核心的思想自覺。通過學習充分認識到,捍衛“兩個確立”,就是對黨和國家前途命運、對中國人民和中華民族根本利益的最大負責。

  只有深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,才能更好地轉化為堅持“兩個維護”的高度自覺,進而擔負起踐行“兩個維護”的重大政治責任。習近平總書記明確指出,“帶頭做到‘兩個維護’,是加強中央和國家機關黨的建設的首要任務!边@是有深遠考量和全面認識的。中央和國家機關是踐行“兩個維護”的第一方陣。如果黨的理論和路線方針政策在這里失之毫厘,到了基層就可能謬以千里;如果貫徹落實的第一棒就掉了鏈子,“兩個維護”在“最先一公里”就可能落空。如果連本職工作都沒做好,不擔當不作為,把黨組織交給的“責任田”撂荒了甚至弄丟了,那就根本談不上“兩個維護”。

  “兩個維護”不是抽象的,而是具體的、可落實的。習近平總書記要求中央和國家機關把“兩個維護”著力落實到三個方面,即“體現在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上,體現在履職盡責、做好本職工作的實效上,體現在黨員、干部的日常言行上”。其中最為關鍵的就是堅決貫徹落實黨中央決策部署。工作中,中央和國家機關各部門各單位自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表,同黨中央決策部署對標對表,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,在把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展上向黨中央看齊,認真貫徹落實黨中央有關全面深化改革開放、堅持創新驅動發展、扎實推動共同富裕、防范化解重大風險、統籌疫情防控和經濟社會發展等決策部署,切實做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕,走好踐行“兩個維護”第一方陣和貫徹落實黨中央決策部署“最先一公里”。

  “持之以恒正風肅紀,建設風清氣正的政治機關”

  作風建設、紀律建設是黨的建設的永恒主題。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局,與時俱進深化作風建設、紀律建設,以優良的作風外樹形象、凝聚黨心民心,以嚴明的紀律內聚力量、確保自身過硬。中央和國家機關在黨和國家的政治架構和組織體系中處于中樞位置,地位特殊、權力集中、影響廣泛,產生腐敗和作風問題的風險較大,因此加強作風建設、紀律建設不但特別重要,而且十分必要。對此,習近平總書記明確要求中央和國家機關“持之以恒正風肅紀,建設風清氣正的政治機關”。

  黨的作風關系人心向背,關系黨的生死存亡。中央和國家機關作風狀況直接關系黨中央形象,關系黨和政府在人民群眾中的形象。習近平總書記明確,“中央和國家機關要帶頭弘揚黨的光榮傳統和優良作風,讓群眾切身感受到新變化新氣象!爆F實中,形式主義、官僚主義在少數地方和部門依然積習難改,成為黨中央重大決策部署貫徹落實的“攔路虎”?倳浺,中央和國家機關各部門把自己擺進去,對困擾基層的形式主義問題進行排查起底,主動認賬,立行立改,注重從思想觀念、工作作風和領導方法上找根源、抓整改;中央和國家機關各部門黨組(黨委)特別是主要負責同志樹立正確政績觀,不定不切實際的目標,不開不解決問題的會,不發沒有實質內容的文,不做“只留痕不留績”的事,堅決克服形式主義、官僚主義。

  作風問題的核心是黨同人民群眾的關系問題。中央和國家機關居“廟堂”之高,容易脫離群眾、脫離實際、脫離一線,容易滋生官僚主義、衙門作風。習近平總書記對此突出強調,中央和國家機關黨員、干部要堅持對上負責和對下負責的統一、讓黨中央放心和讓人民群眾滿意的統一、為了群眾和依靠群眾的統一,無論作決策還是抓工作、促落實,都要體現宗旨意識、人民立場,都要貫徹黨的群眾路線。密切聯系群眾的一個重要方面,就是大興調查研究之風?倳浺髲V大領導干部深入基層一線,增強同人民群眾的感情,學會做群眾工作的方法,從基層實踐找到解決問題的金鑰匙,促進各項工作推陳出新、取得突破。

  加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。中央和國家機關不少部門單位掌握著國家層面的“印把子”“錢袋子”“官帽子”,容易被別有用心之人“腐蝕”“圍獵”,更需要持續強化紀律建設。習近平總書記深刻把握“破法必先破紀”的規律,開創性地提出“把紀律和規矩挺在前面”,要求中央和國家機關“嚴字當頭,把紀律的螺絲擰得緊而又緊”,并從抓早抓小、注重教育、管理監督等方面,對中央和國家機關加強紀律建設作出具體部署。例如,在抓早抓小方面,總書記要求深化運用“四種形態”,特別是在用好第一種形態上下功夫;在加強教育方面,要求抓好紀律教育、政德教育、家風教育,深化以案為鑒、以案促改;在管理監督方面,要求加強對黨員、干部全方位的管理監督,特別是要加強對權力、資金、資源集中的重點部門和關鍵崗位的監督;在懲治腐敗方面,要求一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。這些要求部署堅持問題導向,突出系統施治、標本兼治,為中央和國家機關加強紀律建設指明了路徑、開出了良方。

  全面從嚴治黨,要害在治。“治”就是從黨中央到省市縣黨委,從中央部委、國家機關部門黨組(黨委)到基層黨支部,都要肩負起主體責任,黨委書記要把抓好黨建當作分內之事、必須擔當的職責,F實中,中央和國家機關有的部門黨建工作沙灘流水不到頭,問題就出在責任沒落實到位、搞“高空作業”上。習近平總書記對此明確責任主體、分類提出要求:各部門黨組(黨委)要牢固樹立抓機關黨建是本職、不抓機關黨建是失職、抓不好機關黨建是瀆職的理念,堅持“書記抓、抓書記”。領導班子成員和各級領導干部要履行“一崗雙責”,不能認為自己是搞業務的就對黨建工作不使勁,要明責、履責、盡責。機關黨委書記要聚精會神抓黨建。機關黨委要聚焦主責主業,真正發揮職能作用。從實踐看,有的機關基層黨組織弱化、虛化、邊緣化,使主體責任履行效果大打折扣。習近平總書記要求,以提升組織力為重點,鍛造堅強有力的機關基層黨組織,特別是讓黨支部強起來,發揮支部管到人頭的特點,嚴格黨員教育管理監督,落實好“三會一課”等制度,把黨員管住管好。這一套“組合拳”把握規律性、富有針對性、體現時代性,有利于推動責任制橫向到邊、縱向到底,在建設風清氣正政治機關上形成齊抓共管、凝聚合力的良好局面。

 



 

 

《求是》雜志發表習近平總書記重要文章《正確認識和把握我國發展重大理論和實踐問題》

  5月16日出版的第10期《求是》雜志將發表中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平的重要文章《正確認識和把握我國發展重大理論和實踐問題》。

  文章強調,進入新發展階段,我國發展內外環境發生深刻變化,面臨許多新的重大問題,需要正確認識和把握。

  文章指出,要正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑。共同富裕是中國特色社會主義的本質要求。實現共同富裕的目標,首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好,然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。這是一個長期的歷史過程,我們要創造條件、完善制度,穩步朝著這個目標邁進。要在推動高質量發展中強化就業優先導向,提高經濟增長的就業帶動力,支持中小微企業發展,不斷壯大實體經濟,提高勞動者素質。發揮分配的功能和作用,處理好效率和公平關系,構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排。完善公共服務政策制度體系,堅持盡力而為、量力而行,重在提升公共服務水平,在教育、醫療、養老、住房等人民群眾最關心的領域精準提供基本公共服務。

  文章指出,要正確認識和把握資本的特性和行為規律。搞社會主義市場經濟是我們黨的一個偉大創造。要探索如何在社會主義市場經濟條件下發揮資本的積極作用,同時有效控制資本的消極作用。要為資本設置“紅綠燈”,防止有些資本野蠻生長,依法加強對資本的有效監管,支持和引導資本規范健康發展,堅持和完善社會主義基本經濟制度,毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。

  文章指出,要正確認識和把握初級產品供給保障。保障好初級產品供給是一個重大的戰略性問題,必須加強戰略謀劃,及早作出調整,確保供給安全。要堅持節約優先,實施全面節約戰略,推進各領域節約行動。增強國內資源生產保障能力。優化海外資源保障能力。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中,我們的飯碗應該主要裝中國糧。要把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置,確?诩Z絕對安全、谷物基本自給,提高油料、大豆產能和自給率。

  文章指出,要正確認識和把握防范化解重大風險。要堅持底線思維,發揮好黨的領導和我國社會主義制度優勢,著力避免發生重大風險或危機。繼續按照穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的基本方針,抓好風險處置工作。要依法合規,壓實責任,強化能力建設,有充足資源,各方廣泛配合,提高跨市場跨行業統籌應對能力。

  文章指出,要正確認識和把握碳達峰碳中和。綠色低碳發展是經濟社會發展全面轉型的復雜工程和長期任務。實現碳達峰碳中和目標要堅定不移,但不可能畢其功于一役,要堅持穩中求進,逐步實現。要堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則。立足以煤為主的基本國情,抓好煤炭清潔高效利用,增加新能源消納能力。狠抓綠色低碳技術攻關,加快先進技術推廣應用?茖W考核,完善能耗“雙控”制度,加快形成減污降碳的激勵約束機制。統籌做好“雙控”、“雙碳”工作,防止簡單層層分解。深入推動能源革命,加快建設能源強國。




正確認識和把握我國發展重大理論和實踐問題

習近平

  進入新發展階段,我國發展內外環境發生深刻變化,面臨許多新的重大問題,需要正確認識和把握。這里,我重點講幾個問題。

  第一個問題:正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑。“國之稱富者,在乎豐民!必敻坏膭撛旌头峙涫歉鲊济鎸Φ闹卮髥栴}。一些西方國家在社會財富不斷增長的同時長期存在貧富懸殊、兩極分化。有的拉美國家收入不算高,但分配差距很大。在我國社會主義制度下,既要不斷解放和發展社會生產力,不斷創造和積累社會財富,又要防止兩極分化,切實推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。過去我們是低收入水平下的平均主義,改革開放后一部分地區、一部分人先富起來了,同時收入差距也逐步拉大,一些財富不當聚集給經濟社會健康運行帶來了風險挑戰。

  共同富裕是中國特色社會主義的本質要求。共同富裕路子應當怎么走?我們正在進行探索。實現共同富裕的目標,首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好,然后通過合理的制度安排正確處理增長和分配關系,把“蛋糕”切好分好。這是一個長期的歷史過程,我們要創造條件、完善制度,穩步朝著這個目標邁進。

  要在推動高質量發展中強化就業優先導向。就業是民生之本。要提高經濟增長的就業帶動力,不斷促進就業量的擴大和質的提升。要支持中小微企業發展,發揮其就業主渠道作用。要吸取一些西方國家經濟“脫實向虛”的教訓,不斷壯大實體經濟,創造更多高質量就業崗位。要加大人力資本投入,提升教育質量,加強職業教育和技能培訓,提高勞動者素質,更好適應高質量發展需要,切實防范規模性失業風險。

  要發揮分配的功能和作用。要處理好效率和公平關系,構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排。要堅持按勞分配為主體,提高勞動報酬在初次分配中的比重,完善按要素分配政策。要發揮再分配的調節作用,加大稅收、社保、轉移支付等的調節力度,提高精準性。要發揮好第三次分配作用,引導、支持有意愿有能力的企業和社會群體積極參與公益慈善事業,但不能搞道德綁架式“逼捐”。

  要完善公共服務政策制度體系。促進共同富裕,不能搞“福利主義”那一套。當年一些拉美國家搞民粹主義,高福利養了一批“懶人”和不勞而獲者,結果國家財政不堪重負,落入“中等收入陷阱”,長期不能自拔。福利待遇上去了就下不來了,搞超出能力的“福利主義”是不可持續的,必然會帶來嚴重的經濟和政治問題!我們要堅持盡力而為、量力而行,重在提升公共服務水平,在教育、醫療、養老、住房等人民群眾最關心的領域精準提供基本公共服務,兜住困難群眾基本生活底線,不吊高胃口、不空頭許諾。

  第二個問題:正確認識和把握資本的特性和行為規律。馬克思、恩格斯沒有設想社會主義條件下可以搞市場經濟,當然也就無法預見社會主義國家如何對待資本。列寧、斯大林雖然領導了蘇聯社會主義建設,但當時蘇聯實行的是高度集中的計劃經濟體制,基本上沒有遇到大規模資本問題。搞社會主義市場經濟是我們黨的一個偉大創造。既然是社會主義市場經濟,就必然會產生各種形態的資本。資本主義社會的資本和社會主義社會的資本固然有很多不同,但資本都是要追逐利潤的。“合天下之眾者財,理天下之財者法!蔽覀円剿魅绾卧谏鐣髁x市場經濟條件下發揮資本的積極作用,同時有效控制資本的消極作用。近年來,由于認識不足、監管缺位,我國一些領域出現資本無序擴張,肆意操縱,牟取暴利。這就要求規范資本行為,趨利避害,既不讓“資本大鱷”恣意妄為,又要發揮資本作為生產要素的功能。這是一個不容回避的重大政治和經濟問題。

  實際工作中,要抓好以下幾點。要為資本設置“紅綠燈”!凹t綠燈”適用于道路上行駛的所有交通工具,對待資本也一樣,各類資本都不能橫沖直撞。要防止有些資本野蠻生長。要反壟斷、反暴利、反天價、反惡意炒作、反不正當競爭。要依法加強對資本的有效監管。社會主義市場經濟是法治經濟,資本活動要依法進行。遏制資本無序擴張,不是不要資本,而是要資本有序發展。相關法律法規不健全的要抓緊完善,已有法律法規的要嚴格執法監管。要支持和引導資本規范健康發展。要堅持和完善社會主義基本經濟制度,毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。

  第三個問題:正確認識和把握初級產品供給保障。對我們這樣一個大國來說,保障好初級產品供給是一個重大的戰略性問題。必須加強戰略謀劃,及早作出調整,確保供給安全。

  要堅持節約優先。“取之有制、用之有節則裕,取之無制、用之不節則乏!币獙嵤┤婀澕s戰略,推進各領域節約行動。在生產領域,要推進資源全面節約、集約、循環利用,降低單位產品能耗物耗,加快制造業技術改造,提高投入產出效率。在消費領域,要增強全民節約意識,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,反對奢侈浪費和過度消費,深入開展“光盤”等糧食節約行動,廣泛開展創建綠色機關、綠色家庭、綠色社區、綠色出行等行動。

  要增強國內資源生產保障能力。要加大勘查力度,實施新一輪找礦突破戰略行動,提高海洋資源、礦產資源開發保護水平。要明確重要能源資源國內生產自給的戰略底線,發揮國有企業支撐托底作用,加快油氣等資源先進開采技術開發應用。要加強國家戰略物資儲備制度建設,在關鍵時刻發揮保底線的調節作用。要推行垃圾分類和資源化,擴大國內固體廢棄物的使用,加快構建廢棄物循環利用體系。

  要優化海外資源保障能力。要以互利共贏的方式充分利用國際國內兩個市場、兩種資源,在有效防范對外投資風險的前提下加強同有關國家的能源資源合作,擴大海外優質資源權益。

  這里,我要特別強調農產品供給安全問題。從最新的國土調查結果看,耕地面積還在減少,一些地方的基本農田不種糧食種果樹,或者其他高附加值作物。我反復講,中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中,我們的飯碗應該主要裝中國糧。要把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置,持續推進高標準農田建設,深入實施種業振興行動,提高農機裝備水平,保障種糧農民合理收益,確?诩Z絕對安全、谷物基本自給,提高油料、大豆產能和自給率。

  第四個問題:正確認識和把握防范化解重大風險。上世紀90年代以來,我國有效應對了亞洲金融危機、國際金融危機、新冠肺炎疫情等重大考驗,F在,我國經濟金融領域風險隱患很多,但總體可控。要堅持底線思維。古人說:“禍幾始作,當杜其萌;疾證方形,當絕其根!蔽覀円l揮好黨的領導和我國社會主義制度優勢,見微知著,抓早抓小,著力避免發生重大風險或危機。

  前一階段,我們有效處置了影子銀行風險、互聯網金融風險。同時,也要看到,新的風險仍在發生,“黑天鵝”、“灰犀!笔录粩。分析這些現象,有幾個重要原因。一是長期累積的結果!叭诏B加”影響還沒有結束,前期風險仍要消化。二是監管能力和制度缺陷。對金融機構公司治理問題嚴重失察,金融監管能力和水平不適應。對地方債務管理松弛,有的地方變相違規舉債,債務負擔持續增加。三是借債人野蠻行為。一些大企業盲目沖動,非理性多元化擴張,過度依賴金融杠桿,產業資本過度進入金融行業。一些股東和實際控制人違法違規經營管理金融企業,存在內部人控制、大股東操縱,財務造假,大肆挪用資金。四是官商勾結和腐敗行為。一些金融機構負責人和政府官員失職瀆職、貪污腐敗、中飽私囊,慷國家之慨,造成重大損失。五是經濟周期變化。經濟增速下行使原本隱藏的各類風險水落石出,局部風險引發系統風險的概率加大,以企業資不抵債為特征的風險突出。

  下一步,要繼續按照穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的基本方針,抓好風險處置工作。要依法合規,加強金融法治建設,探索建立定期修法制度。要壓實責任,“誰家孩子誰抱”,壓實地方黨政同責,負責屬地維穩和化解風險;壓實金融監管、行業主管、紀檢監察等部門責任,按照各自職責推動風險化解;壓實企業自救主體責任,制定可行的風險化解方案。要強化能力建設,提升監管科技水平,補齊監管短板,加強金融監管干部隊伍建設。要有充足資源,抓緊設立金融穩定保障基金,發揮存款保險制度和行業保障基金在風險處置中的作用,研究制定促進金融機構兼并收購和化解不良資產的支持政策。地方要主動盤活存量資產,化解風險。企業股東要首先承擔風險損失,直至股本清零。要各方廣泛配合,金融業建立一體化風險處置機制,充分授權,統籌協調,提高跨市場跨行業統籌應對能力。

  對一些房地產企業的風險要格外重視。各地要切實擔起責任、強化監管,守住不發生系統性風險的底線,保持房地產市場平穩健康發展。

第五個問題:正確認識和把握碳達峰碳中和。推進碳達峰碳中和是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策,是我們對國際社會的莊嚴承諾,也是推動高質量發展的內在要求。近來在實際工作中出現一些問題,有的搞“碳沖鋒”,有的搞“一刀切”、運動式“減碳”,甚至出現“拉閘限電”現象,這些都不符合黨中央要求。綠色低碳發展是經濟社會發展全面轉型的復雜工程和長期任務,能源結構、產業結構調整不可能一蹴而就,更不能脫離實際。如果傳統能源逐步退出不是建立在新能源安全可靠的替代基礎上,就會對經濟發展和社會穩定造成沖擊。減污降碳是經濟結構調整的有機組成部分,要先立后破、通盤謀劃。

我在中央財經委員會第九次會議上對“雙碳”工作作了全面部署,強調要堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則。黨中央已經出臺做好碳達峰碳中和工作的意見,批準了碳達峰行動方案。實現碳達峰碳中和目標要堅定不移,但不可能畢其功于一役,要堅持穩中求進,逐步實現。要立足國情,以煤為主是我們的基本國情,實現碳達峰必須立足這個實際。在抓好煤炭清潔高效利用的同時,加快煤電機組靈活性改造,發展可再生能源,推動煤炭和新能源優化組合,增加新能源消納能力。要狠抓綠色低碳技術攻關,加快先進技術推廣應用。要科學考核,完善能耗“雙控”制度,創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變,加快形成減污降碳的激勵約束機制。各地區各有關部門要統籌做好“雙控”、“雙碳”工作,防止簡單層層分解。要確保能源供應,實現多目標平衡,多渠道增加能源供應,大企業特別是國有企業要帶頭保供穩價,決不允許再次發生大面積“拉閘限電”這類重大事件。要深入推動能源革命,促進能源消費、供給、技術、體制改革,加強國際合作,加快建設能源強國。

  ※這是習近平總書記2021年12月8日在中央經濟工作會議上講話的一部分。

 



 

做實做細以案促改工作 

    在查處違紀違法問題強化震懾的同時,扎實做好以案促改工作,是深化對“懲、治、防”辯證統一關系認識,將強化震懾、加強制約和提高自覺結合起來謀劃、貫通起來推進,以系統思維一體推進“三不”體制機制的有力抓手。

    堅持全鏈條推動責任落實。堅持黨委統一領導,全面貫通主體責任、監督責任和具體落實責任,是開展以案促改的重要保證。要建立健全“黨委統一領導、紀委監督推進、案發單位具體落實”的以案促改統籌聯動機制。黨委要把以案促改作為重要政治任務,將以案促改納入全面從嚴治黨主體責任清單、黨建考核和述責述廉內容,強化對以案促改制度化常態化的組織領導。紀委要把以案促改貫穿紀檢監察工作全鏈條,統籌內設機構力量,實現宣傳發動、案件剖析、教育警示、問題整改、建章立制和監督檢查無縫銜接、常態推進。案發單位要在整改落實上集中發力,針對案件中暴露出的問題,全面自查自糾,細化整改措施,確保責任落實、整改落地。

    堅持全覆蓋開展警示教育。堅持把警示教育作為推進以案促改的重要抓手,把懲治腐敗的“治標”成果轉化為預防教育的“治本”成效。要聚焦正反兩方面身邊典型,組織評選擔當作為的正面干部典型,通過黨員大會、干部職工大會以及媒體網絡推送等形式廣泛宣傳,形成正面引導效應;督促指導運用反面案例,用好典型案例“活教材”,以案釋德、以案釋紀、以案釋法,讓警示教育更有震懾力、影響力、滲透力。將警示教育納入民主生活會、組織生活會、專題黨課,督促各級黨組織定期開展專題學習教育活動,推動警示教育常態化制度化。

    堅持全方位提升治理效能。把深化以案促改作為全面提升治理腐敗效能的重要舉措,通過專項治理、建章立制、跟蹤問效,釋放標本兼治的綜合效應。要堅持目標導向與問題導向相統一,認真剖析違紀違法案件的發案特點及成因,深挖案件背后隱藏的行業性、領域性、系統性漏洞,精準開展專項治理,推動以案促改點上著力、線上延伸、面上拓展。要堅持以制度建設為重點,針對典型案例暴露出來的體制機制漏洞和崗位廉政風險,督促案發單位圍繞授權、用權、制權等環節,對現行制度進行清理、評估、修訂、完善,健全廉政風險防控體系。要層層傳導壓力,將推進以案促改責任落實到部門、崗位和具體責任人,定期開展以案促改落實情況“回頭看”,對執行不力、打折扣、搞變通等行為嚴肅問責,強化制度剛性約束。

 

 



 

不做得過且過的“太平官” 

  “得過且過”這一成語出自元末明初著名學者陶宗儀的《南村輟耕錄·寒號蟲》。在這一則廣為流傳的寓言中,陶宗儀借用寒號鳥夏天、冬天的狀態,形象地諷刺當時一些人并無才學操守卻不思進取、毫不作為,告誡人們做人做事不能得過且過,更不能慵懶散、混日子。

  在我國古代的文學作品中,類似的寓言、故事、成語,并不少見。在《韓非子·內儲說上》中,先秦著名思想家、法家學派的集大成者韓非講了一個“濫竽充數”的寓言,諷刺沒有本領、只會偷奸;烊兆拥摹澳瞎壬。在明代吳承恩的《西游記》第十六回中,面對觀音禪院僧人亂撞鐘的批評,孫悟空不以為意,說自己是“做一日和尚撞一日鐘”,得過且過的態度躍然紙上。清朝李寶嘉的《官場現形記》第二十五回中,華中堂接見投門拜帖的周少爺后,用“做一日和尚撞一日鐘”,表明自己沒權力,對其請求愛莫能助。

  古語云:“明日復明日,明日何其多。我生待明日,萬事成蹉跎!睂τ诘眠^且過的做人做事態度,無論古今,有識之士無不給予抨擊和鞭撻?v觀歷史長河,古人不僅給我們留下了諸如“人無遠慮必有近憂”“先謀后事者昌,先事后謀者亡”等警句,還有“執事敬”“專心致志,以事其業”等反對得過且過、提倡敬業精神的思想。晚清時期,一向倡導躬身力行的曾國藩,以“以茍活為羞,以避事為恥”對得過且過的人提出極為鮮明的批判。

  當下,一心做“太平官”,“平平安安占位子,忙忙碌碌裝樣子,疲疲沓沓混日子”的“寒號鳥”依然存在。比如,有的人奉行“不做事沒事、做事會出事”的為官之道,不求有功、但求無過,不求過得硬、但求過得去,滿足于混日子、守攤子;有的堅持“多一事不如少一事”的處世信條,該講的話不講、該表的態不表,面對錯誤的人和事明知不對、少說為佳,遇到棘手的矛盾和問題能推則推、能躲則躲;有的相信“出頭的椽子先爛”的庸俗哲學,瞻前顧后、畏首畏尾,怕出頭、怕冒尖、怕超前,等等看看,干干停!泊朔N種,看似人畜無害,實則影響極壞。

  “得過且過”表面上是工作作風問題,實質上是理想信念生了“病”,是初心使命出了問題!習近平總書記指出工作作風上的問題絕對不是小事,多次強調干事擔事是干部的職責所在,也是價值所在。堅決貫徹落實黨中央的決策部署,各級紀檢監察機關加強對領導干部履職盡責情況的監督檢查,堅決整治不作為、慢作為等問題。這就意味著,那些在一個地方、一個崗位上干一年、兩年、三年還是濤聲依舊,每年都重復昨天故事的“太平官”將失去偷奸;目臻g。

 



 

以案為鑒 | 模糊的完稅證明

  “商品房價格接近23萬,完稅金額才2213元……” 日前,江蘇省連云港市贛榆區紀委監委派駐第八紀檢監察組核實一涉嫌偷稅問題線索,發現該商品房繳納的契稅竟然不到房價的1%,明顯低于國家規定標準。

  核查組立即到區不動產登記中心核實,結果發現該商品房所有權人為該中心工作人員朱某。房產面積137.02平方米,按交易當年2%的稅率標準,應繳契稅4598.4元。但完稅證上只能看清實納契稅2213元,而復印件上的房屋坐落、建筑面積、成交金額等信息均模糊不清。核查組又查看了同一年度其他房產完稅證,相關信息清晰可辨認,契稅也符合標準。

  按當年工作流程,房屋產權人到財政部門繳納契稅后,持完稅證方可到房管處辦理房產證。了解到朱某2019年10月才從區房管處轉到現單位,核查組推測完稅證可能被動過手腳,決定從源頭查起。

  經詳細比對從財政部門調取的朱某申報契稅時的材料,核查人員發現材料中的購房合同有兩頁異常,不僅房產無小區名稱,而且位置與實際不符,建筑面積縮減至85.12平方米,按11萬元交易金額完稅。

  核查人員還發現一個更大的疑點:完稅證時間是2008年6月,而房產證時間為2012年12月,意味著朱某在完稅四年半后才辦理房產證。

  “修改合同、縮小面積,少繳契稅、蒙混辦證……”朱某違紀違法行為的脈絡逐漸清晰,核查人員遂找來朱某談話。

  “我買的那套房子面積130多平方米,當時成交價20多萬元!币婚_始,朱某看起來似乎鎮定自若。

  “在繳納房產契稅時,你是否有偷稅的行為?”

  “沒有,我要是偷稅,肯定辦理不了房產證啊!敝炷巢粌H矢口否認,而且振振有詞,“不信你們可以調取我的辦證材料!

  “不要狡辯了。你看看這個……”核查人員將相關證據擺在朱某面前。

  朱某瞬間漲紅了臉,埋下頭沉默片刻,說出了實情。他利用在房管處工作熟悉政策的職務便利,在繳納契稅時打起少繳稅款的主意,偽造了合同中涉及房屋坐落、建筑面積、成交價格等信息的兩頁紙,替換到真合同中,以假亂真拿到完稅證。

  因為怕被察覺造成不良影響,朱某遲遲未辦房產證,拖了四年,故意將完稅證復印件弄得模糊不清。他以時間久遠為由,將模糊的復印件混在購房合同等材料中,試圖蒙混過關,而同事趙某也礙于情面未認真審核。

  真相大白。區紀委監委派駐第八紀檢監察組提出黨紀政務處分建議并通報區自然資源和規劃局黨組,該局黨組會研究決定,給予朱某黨內警告處分,給予趙某政務警告處分,并責令朱某補繳稅款、滯納金合計9196.8元。

 

 




以案為鑒 | “點”權成金終成空

  “我寫過多種文體的文章,卻從沒想到今天會寫懺悔書,住過各式各樣的房子,卻從沒想到今天會住在這里,憧憬過退休后的美好生活,卻從沒想到人生之車還沒有到站便已傾覆……”進到留置室,如夢初醒的劉福先悔恨不已。

  劉福先,江西省宜春市鑫達信用擔保有限公司原總經理。2021年10月,因涉嫌嚴重違紀違法被留置。2021年12月,劉福先被開除黨籍、開除公職,其涉嫌犯罪問題被移送司法機關依法處理。

  出身貧寒的劉福先,幼時讀書不易,幾經周折才考上大學。1988年大學畢業后,他被分配到宜春市袁州區春臺財政所工作。剛參加工作時,劉福先也曾立志“為政府理好財、為人民用好財”,并因工作勤勉盡責、兢兢業業,多次獲得了單位嘉獎。1996年,他進入宜春市財政局工作,人生前途可謂一片光明。

  然而,越是人生坦途,越要守住底線,劉福先卻沒有意識到這一點,隨著時間推移,繁瑣而忙碌的工作,讓他逐漸感到疲憊和倦怠,產生了“工作就是飯碗而已,碗里的‘內容’就應該豐富一些,只要有權在手,就不怕碗里的‘內容’不夠豐富”的想法。于是,在他的人生信條里,埋頭工作慢慢變成了“琢磨領導”,實現人生價值慢慢變成了撈取“飯碗價值”。

  “那一年與我同年晉升的多名正科級干部被陸續提拔,而只有我還在原地踏步!眲⒏O葘徱曌约贺澑壽E時表示,2012年是個分水嶺,當時眼見自己已近五旬,卻晉升無望,自己心中充滿了怨氣和牢騷,心態徹底失衡,表面上積極工作但實際上卻是出工不出力應付了事。

  2016年,50歲的劉福先“苦盡甘來”,這一年,宜春市成立了鑫達信用擔保有限公司,為市財政局的下屬國有企業,劉福先被任命為鑫達信用擔保有限公司總經理,成為了隨隨便便能決定數百萬元貸款擔保業務的“一把手”。

  “這個時候‘關心’自己、‘問候’自己的老板突然多了起來,有的請吃請喝、有的陪玩陪唱,那個時候感覺真是‘人生巔峰’!眲⒏O日f。

  面對老板們的“貼靠”,劉福先本該保持應有的警覺,然而,他覺得交幾個朋友不要緊,吃點喝點沒關系,甚至很享受老板們的巴結迎合,特別是被人捧得“高高在上”的感覺。對各類邀約,他來者不拒,與老板們在觥籌交錯中稱兄道弟,沆瀣一氣。

  從請吃飯喝酒到送土特產,到送煙酒加油卡,再到送大額現金,老板們的“厚禮”一步步加碼。對此,劉福先心知肚明,老板們圖的就是自己手中的權力,但卻仍心安理得悉數笑納,心甘情愿“被圍獵”。

  2017年5月的一天,某公司老板陳某某前來拜訪劉福先,請他為300萬元銀行貸款提供無抵押擔保,并塞了他一個牛皮紙袋,雙方商談完成后,劉福先迫不及待打開紙袋,發現里面是疊放整齊的3萬元人民幣。

  “我覺得是拿錢辦事,手中權力的價值得到了體現,有種‘前途’不順在‘錢途’得到補償的安慰心理。后來,慢慢就習以為常了,收取好處費成了一種習慣!眲⒏O认蜣k案人員坦言。

  嘗到“點”權成金的甜頭后,劉福先更加貪戀手中的權力,享受揮灑權力棒的感覺,而他違規給企業老板貸款提供擔保后,企業老板把好處費作為“返點”向他奉上,也變成了彼此之間的默契。

  按照權限,劉福先只能審批額度800萬元以內的擔保業務,800萬以上的擔保業務,必須上報市財政局審批。然而為了幫助某些企業違規獲得貸款擔保,劉福先費盡心思在擔保額度上動“腦筋”、做“文章”。他違規采取“一壓一拆”的做法來規避制度執行,一“壓”,就是有意將擔保額度控制在800萬元以內,一“拆”,就是將單筆超過800萬元額度的擔保業務拆分成兩筆甚至多筆,分成幾個時間段進行擔保!耙粔阂徊稹敝,鑫達信用擔保公司的相關制度形同虛設,而劉福先的斂財之路卻變得暢通無阻……

  2018年,劉福先認識了某公司老板熊某某。雙方熟悉之后,熊某某直接開口請他為公司950萬元的銀行貸款提供擔保,并表示會奉上5萬元的“返點”,劉福先欣然應允。2019年,在明知熊某某公司資金鏈隨時可能斷裂,繼續提供貸款擔保存在較大風險的情況下,劉福先仍不顧多名下屬反對,再次拍板決定向熊某某公司提供650萬元的貸款擔保。

  “他們與我交往目的就是為了得到關照,平時不斷拋出誘餌,而我吞下了他們的誘餌,就只得聽他們擺布。等到他們再找我辦事的時候,雖然誘餌沒了,但是下餌的鉤還在,我想要脫身就難了!敝钡奖涣糁脮r,劉福先才幡然醒悟。

  經查,劉福先擔任鑫達信用擔保有限公司總經理期間,直接影響或間接促成了上百筆擔保業務,并視擔保金額、擔保期限不同,每筆收受0.5%-1.5%的“返點”,累計金額達100多萬元。

  “是權力讓我得到了極大的滿足,也是權力讓我在犯罪的道路上越走越遠……把自己毀了,把家人連累了,我是在自掘墳墓!狈ㄍド,劉福先的懺悔聲淚俱下,但事已至此,悔之晚矣。

 


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