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廉政窗(2022-4)期

發布日期:2022-05-05點擊量:

中共中央 國務院印發《信訪工作條例》

  近日,中共中央、國務院印發了《信訪工作條例》(以下簡稱《條例》),并發出通知,要求各地區各部門認真遵照執行。

  通知指出,信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分,是了解社情民意的重要窗口!稐l例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想,總結黨長期以來領導和開展信訪工作經驗特別是黨的十八大以來信訪工作制度改革成果,堅持和加強黨對信訪工作的全面領導,理順信訪工作體制機制,是新時代信訪工作的基本遵循。

  通知要求,各地區各部門要把握新時代信訪工作原則和要求,踐行以人民為中心的發展思想,完善信訪工作責任體系,把黨中央關于信訪工作的方針政策和決策部署落到實處。要做好《條例》實施和國務院《信訪條例》按法定程序廢止前的相關工作銜接,確保順暢平穩過渡。要做好《條例》的學習培訓、宣傳解讀和落實情況的督促檢查,在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。信訪工作聯席會議、信訪部門要牢記職責使命,堅持人民至上,強化問題導向,主動擔當作為,不斷提高工作能力和水平。各地區各部門在執行《條例》中的重要情況和建議,要及時報告黨中央、國務院。


信訪工作條例

2022年1月24日中共中央政治局會議審議批準 2022年2月25日中共中央、國務院發布)

第一章 總則

  第一條 為了堅持和加強黨對信訪工作的全面領導,做好新時代信訪工作,保持黨和政府同人民群眾的密切聯系,制定本條例。

  第二條 本條例適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關以及群團組織、國有企事業單位等開展信訪工作。

  第三條 信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分,是黨和政府了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作,是各級機關、單位及其領導干部、工作人員接受群眾監督、改進工作作風的重要途徑。

  第四條 信訪工作堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,牢記為民解難、為黨分憂的政治責任,堅守人民情懷,堅持底線思維、法治思維,服務黨和國家工作大局,維護群眾合法權益,化解信訪突出問題,促進社會和諧穩定。

  第五條 信訪工作應當遵循下列原則:

 。ㄒ唬﹫猿贮h的全面領導。把黨的領導貫徹到信訪工作各方面和全過程,確保正確政治方向。

 。ǘ﹫猿忠匀嗣駷橹行。踐行黨的群眾路線,傾聽群眾呼聲,關心群眾疾苦,千方百計為群眾排憂解難。

 。ㄈ﹫猿致鋵嵭旁L工作責任。黨政同責、一崗雙責,屬地管理、分級負責,誰主管、誰負責。

 。ㄋ模﹫猿忠婪ò凑呓鉀Q問題。將信訪納入法治化軌道,依法維護群眾權益、規范信訪秩序。

 。ㄎ澹﹫猿衷搭^治理化解矛盾。多措并舉、綜合施策,著力點放在源頭預防和前端化解,把可能引發信訪問題的矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。

  第六條 各級機關、單位應當暢通信訪渠道,做好信訪工作,認真處理信訪事項,傾聽人民群眾建議、意見和要求,接受人民群眾監督,為人民群眾服務。

第二章 信訪工作體制

  第七條 堅持和加強黨對信訪工作的全面領導,構建黨委統一領導、政府組織落實、信訪工作聯席會議協調、信訪部門推動、各方齊抓共管的信訪工作格局。

  第八條 黨中央加強對信訪工作的統一領導:

 。ㄒ唬⿵娀我I,確立信訪工作的政治方向和政治原則,嚴明政治紀律和政治規矩;

 。ǘ┲贫ㄐ旁L工作方針政策,研究部署信訪工作中事關黨和國家工作大局、社會和諧穩定、群眾權益保障的重大改革措施;

 。ㄈ╊I導建設一支對黨忠誠可靠、恪守為民之責、善做群眾工作的高素質專業化信訪工作隊伍,為信訪工作提供組織保證。

  第九條 地方黨委領導本地區信訪工作,貫徹落實黨中央關于信訪工作的方針政策和決策部署,執行上級黨組織關于信訪工作的部署要求,統籌信訪工作責任體系構建,支持和督促下級黨組織做好信訪工作。

  地方黨委常委會應當定期聽取信訪工作匯報,分析形勢,部署任務,研究重大事項,解決突出問題。

  第十條 各級政府貫徹落實上級黨委和政府以及本級黨委關于信訪工作的部署要求,科學民主決策、依法履行職責,組織各方力量加強矛盾糾紛排查化解,及時妥善處理信訪事項,研究解決政策性、群體性信訪突出問題和疑難復雜信訪問題。

  第十一條 中央信訪工作聯席會議在黨中央、國務院領導下,負責全國信訪工作的統籌協調、整體推進、督促落實,履行下列職責:

 。ㄒ唬┭芯糠治鋈珖旁L形勢,為中央決策提供參考;

 。ǘ┒酱俾鋵嶞h中央關于信訪工作的方針政策和決策部署;

 。ㄈ┭芯啃旁L制度改革和信訪法治化建設重大問題和事項;

 。ㄋ模┭芯坎渴鹬攸c工作任務,協調指導解決具有普遍性的信訪突出問題;

 。ㄎ澹╊I導組織信訪工作責任制落實、督導考核等工作;

 。┲笇У胤礁骷壭旁L工作聯席會議工作;

 。ㄆ撸┏袚h中央、國務院交辦的其他事項。

  中央信訪工作聯席會議由黨中央、國務院領導同志以及有關部門負責同志擔任召集人,各成員單位負責同志參加。中央信訪工作聯席會議辦公室設在國家信訪局,承擔聯席會議的日常工作,督促檢查聯席會議議定事項的落實。

  第十二條 中央信訪工作聯席會議根據工作需要召開全體會議或者工作會議。研究涉及信訪工作改革發展的重大問題和重要信訪事項的處理意見,應當及時向黨中央、國務院請示報告。

  中央信訪工作聯席會議各成員單位應當落實聯席會議確定的工作任務和議定事項,及時報送落實情況;及時將本領域重大敏感信訪問題提請聯席會議研究。

  第十三條 地方各級信訪工作聯席會議在本級黨委和政府領導下,負責本地區信訪工作的統籌協調、整體推進、督促落實,協調處理發生在本地區的重要信訪問題,指導下級信訪工作聯席會議工作。聯席會議召集人一般由黨委和政府負責同志擔任。

  地方黨委和政府應當根據信訪工作形勢任務,及時調整成員單位,健全規章制度,建立健全信訪信息分析研判、重大信訪問題協調處理、聯合督查等工作機制,提升聯席會議工作的科學化、制度化、規范化水平。

  根據工作需要,鄉鎮黨委和政府、街道黨工委和辦事處可以建立信訪工作聯席會議機制,或者明確黨政聯席會定期研究本地區信訪工作,協調處理發生在本地區的重要信訪問題。

  第十四條 各級黨委和政府信訪部門是開展信訪工作的專門機構,履行下列職責:

 。ㄒ唬┦芾、轉送、交辦信訪事項;

 。ǘ﹨f調解決重要信訪問題;

 。ㄈ┒酱贆z查重要信訪事項的處理和落實;

 。ㄋ模┚C合反映信訪信息,分析研判信訪形勢,為黨委和政府提供決策參考;

 。ㄎ澹┲笇П炯壠渌麢C關、單位和下級的信訪工作;

 。┨岢龈倪M工作、完善政策和追究責任的建議;

 。ㄆ撸┏袚炯夵h委和政府交辦的其他事項。

  各級黨委和政府信訪部門以外的其他機關、單位應當根據信訪工作形勢任務,明確負責信訪工作的機構或者人員,參照黨委和政府信訪部門職責,明確相應的職責。

  第十五條 各級黨委和政府以外的其他機關、單位應當做好各自職責范圍內的信訪工作,按照規定及時受理辦理信訪事項,預防和化解政策性、群體性信訪問題,加強對下級機關、單位信訪工作的指導。

  各級機關、單位應當拓寬社會力量參與信訪工作的制度化渠道,發揮群團組織、社會組織和“兩代表一委員”、社會工作者等作用,反映群眾意見和要求,引導群眾依法理性反映訴求、維護權益,推動矛盾糾紛及時有效化解。

  鄉鎮黨委和政府、街道黨工委和辦事處以及村(社區)“兩委”應當全面發揮職能作用,堅持和發展新時代“楓橋經驗”,積極協調處理化解發生在當地的信訪事項和矛盾糾紛,努力做到小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交。

  第十六條 各級黨委和政府應當加強信訪部門建設,選優配強領導班子,配備與形勢任務相適應的工作力量,建立健全信訪督查專員制度,打造高素質專業化信訪干部隊伍。各級黨委和政府信訪部門主要負責同志應當由本級黨委或者政府副秘書長〔辦公廳(室)副主任〕兼任。

  各級黨校(行政學院)應當將信訪工作作為黨性教育內容納入教學培訓,加強干部教育培訓。

  各級機關、單位應當建立健全年輕干部和新錄用干部到信訪工作崗位鍛煉制度。

  各級黨委和政府應當為信訪工作提供必要的支持和保障,所需經費列入本級預算。

第三章 信訪事項的提出和受理

  第十七條 公民、法人或者其他組織可以采用信息網絡、書信、電話、傳真、走訪等形式,向各級機關、單位反映情況,提出建議、意見或者投訴請求,有關機關、單位應當依規依法處理。

  采用前款規定的形式,反映情況,提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織,稱信訪人。

  第十八條 各級機關、單位應當向社會公布網絡信訪渠道、通信地址、咨詢投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理進展以及結果的方式等相關事項,在其信訪接待場所或者網站公布與信訪工作有關的黨內法規和法律、法規、規章,信訪事項的處理程序,以及其他為信訪人提供便利的相關事項。

  各級機關、單位領導干部應當閱辦群眾來信和網上信訪、定期接待群眾來訪、定期下訪,包案化解群眾反映強烈的突出問題。

  市、縣級黨委和政府應當建立和完善聯合接訪工作機制,根據工作需要組織有關機關、單位聯合接待,一站式解決信訪問題。

  任何組織和個人不得打擊報復信訪人。

  第十九條 信訪人一般應當采用書面形式提出信訪事項,并載明其姓名(名稱)、住址和請求、事實、理由。對采用口頭形式提出的信訪事項,有關機關、單位應當如實記錄。

  信訪人提出信訪事項,應當客觀真實,對其所提供材料內容的真實性負責,不得捏造、歪曲事實,不得誣告、陷害他人。

  信訪事項已經受理或者正在辦理的,信訪人在規定期限內向受理、辦理機關、單位的上級機關、單位又提出同一信訪事項的,上級機關、單位不予受理。

  第二十條 信訪人采用走訪形式提出信訪事項的,應當到有權處理的本級或者上一級機關、單位設立或者指定的接待場所提出。

  信訪人采用走訪形式提出涉及訴訟權利救濟的信訪事項,應當按照法律法規規定的程序向有關政法部門提出。

  多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的,應當推選代表,代表人數不得超過5人。

  各級機關、單位應當落實屬地責任,認真接待處理群眾來訪,把問題解決在當地,引導信訪人就地反映問題。

  第二十一條 各級黨委和政府應當加強信訪工作信息化、智能化建設,依規依法有序推進信訪信息系統互聯互通、信息共享。

  各級機關、單位應當及時將信訪事項錄入信訪信息系統,使網上信訪、來信、來訪、來電在網上流轉,方便信訪人查詢、評價信訪事項辦理情況。

  第二十二條 各級黨委和政府信訪部門收到信訪事項,應當予以登記,并區分情況,在15日內分別按照下列方式處理:

 。ㄒ唬⿲σ勒章氊煂儆诒炯墮C關、單位或者其工作部門處理決定的,應當轉送有權處理的機關、單位;情況重大、緊急的,應當及時提出建議,報請本級黨委和政府決定。

 。ǘ┥婕跋录墮C關、單位或者其工作人員的,按照“屬地管理、分級負責,誰主管、誰負責”的原則,轉送有權處理的機關、單位。

 。ㄈ⿲D送信訪事項中的重要情況需要反饋辦理結果的,可以交由有權處理的機關、單位辦理,要求其在指定辦理期限內反饋結果,提交辦結報告。

  各級黨委和政府信訪部門對收到的涉法涉訴信件,應當轉送同級政法部門依法處理;對走訪反映涉訴問題的信訪人,應當釋法明理,引導其向有關政法部門反映問題。對屬于紀檢監察機關受理的檢舉控告類信訪事項,應當按照管理權限轉送有關紀檢監察機關依規依紀依法處理。

  第二十三條 黨委和政府信訪部門以外的其他機關、單位收到信訪人直接提出的信訪事項,應當予以登記;對屬于本機關、單位職權范圍的,應當告知信訪人接收情況以及處理途徑和程序;對屬于本系統下級機關、單位職權范圍的,應當轉送、交辦有權處理的機關、單位,并告知信訪人轉送、交辦去向;對不屬于本機關、單位或者本系統職權范圍的,應當告知信訪人向有權處理的機關、單位提出。

  對信訪人直接提出的信訪事項,有關機關、單位能夠當場告知的,應當當場書面告知;不能當場告知的,應當自收到信訪事項之日起15日內書面告知信訪人,但信訪人的姓名(名稱)、住址不清的除外。

  對黨委和政府信訪部門或者本系統上級機關、單位轉送、交辦的信訪事項,屬于本機關、單位職權范圍的,有關機關、單位應當自收到之日起15日內書面告知信訪人接收情況以及處理途徑和程序;不屬于本機關、單位或者本系統職權范圍的,有關機關、單位應當自收到之日起5個工作日內提出異議,并詳細說明理由,經轉送、交辦的信訪部門或者上級機關、單位核實同意后,交還相關材料。

  政法部門處理涉及訴訟權利救濟事項、紀檢監察機關處理檢舉控告事項的告知按照有關規定執行。

  第二十四條 涉及兩個或者兩個以上機關、單位的信訪事項,由所涉及的機關、單位協商受理;受理有爭議的,由其共同的上一級機關、單位決定受理機關;受理有爭議且沒有共同的上一級機關、單位的,由共同的信訪工作聯席會議協調處理。

  應當對信訪事項作出處理的機關、單位分立、合并、撤銷的,由繼續行使其職權的機關、單位受理;職責不清的,由本級黨委和政府或者其指定的機關、單位受理。

  第二十五條 各級機關、單位對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息,應當及時報告本級黨委和政府,通報相關主管部門和本級信訪工作聯席會議辦公室,在職責范圍內依法及時采取措施,防止不良影響的產生、擴大。

  地方各級黨委和政府信訪部門接到重大、緊急信訪事項和信訪信息,應當向上一級信訪部門報告,同時報告國家信訪局。

  第二十六條 信訪人在信訪過程中應當遵守法律、法規,不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利,自覺維護社會公共秩序和信訪秩序,不得有下列行為:

 。ㄒ唬┰跈C關、單位辦公場所周圍、公共場所非法聚集,圍堵、沖擊機關、單位,攔截公務車輛,或者堵塞、阻斷交通;

 。ǘ⿺y帶危險物品、管制器具;

 。ㄈ┪耆、毆打、威脅機關、單位工作人員,非法限制他人人身自由,或者毀壞財物;

 。ㄋ模┰谛旁L接待場所滯留、滋事,或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所;

 。ㄎ澹┥縿、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪,或者以信訪為名借機斂財;

 。┢渌麛_亂公共秩序、妨害國家和公共安全的行為。

第四章 信訪事項的辦理

  第二十七條 各級機關、單位及其工作人員應當根據各自職責和有關規定,按照訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理的要求,依法按政策及時就地解決群眾合法合理訴求,維護正常信訪秩序。

  第二十八條 各級機關、單位及其工作人員辦理信訪事項,應當恪盡職守、秉公辦事,查明事實、分清責任,加強教育疏導,及時妥善處理,不得推諉、敷衍、拖延。

  各級機關、單位應當按照訴訟與信訪分離制度要求,將涉及民事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來,由有關政法部門依法處理。

  各級機關、單位工作人員與信訪事項或者信訪人有直接利害關系的,應當回避。

  第二十九條 對信訪人反映的情況、提出的建議意見類事項,有權處理的機關、單位應當認真研究論證。對科學合理、具有現實可行性的,應當采納或者部分采納,并予以回復。

  信訪人反映的情況、提出的建議意見,對國民經濟和社會發展或者對改進工作以及保護社會公共利益有貢獻的,應當按照有關規定給予獎勵。

  各級黨委和政府應當健全人民建議征集制度,對涉及國計民生的重要工作,主動聽取群眾的建議意見。

  第三十條 對信訪人提出的檢舉控告類事項,紀檢監察機關或者有權處理的機關、單位應當依規依紀依法接收、受理、辦理和反饋。

  黨委和政府信訪部門應當按照干部管理權限向組織(人事)部門通報反映干部問題的信訪情況,重大情況向黨委主要負責同志和分管組織(人事)工作的負責同志報送。組織(人事)部門應當按照干部選拔任用監督的有關規定進行辦理。

  不得將信訪人的檢舉、揭發材料以及有關情況透露或者轉給被檢舉、揭發的人員或者單位。

  第三十一條 對信訪人提出的申訴求決類事項,有權處理的機關、單位應當區分情況,分別按照下列方式辦理:

 。ㄒ唬⿷斖ㄟ^審判機關訴訟程序或者復議程序、檢察機關刑事立案程序或者法律監督程序、公安機關法律程序處理的,涉法涉訴信訪事項未依法終結的,按照法律法規規定的程序處理。

 。ǘ⿷斖ㄟ^仲裁解決的,導入相應程序處理。

 。ㄈ┛梢酝ㄟ^黨員申訴、申請復審等解決的,導入相應程序處理。

 。ㄋ模┛梢酝ㄟ^行政復議、行政裁決、行政確認、行政許可、行政處罰等行政程序解決的,導入相應程序處理。

 。ㄎ澹⿲儆谏暾埐樘庍`法行為、履行保護人身權或者財產權等合法權益職責的,依法履行或者答復。

 。┎粚儆谝陨锨樾蔚,應當聽取信訪人陳述事實和理由,并調查核實,出具信訪處理意見書。對重大、復雜、疑難的信訪事項,可以舉行聽證。

  第三十二條 信訪處理意見書應當載明信訪人投訴請求、事實和理由、處理意見及其法律法規依據:

 。ㄒ唬┱埱笫聦嵡宄,符合法律、法規、規章或者其他有關規定的,予以支持;

 。ǘ┱埱笫掠珊侠淼狈Ψ梢罁,應當作出解釋說明;

 。ㄈ┱埱笕狈κ聦嵏鶕蛘卟环戏、法規、規章或者其他有關規定的,不予支持。

  有權處理的機關、單位作出支持信訪請求意見的,應當督促有關機關、單位執行;不予支持的,應當做好信訪人的疏導教育工作。

  第三十三條 各級機關、單位在處理申訴求決類事項過程中,可以在不違反政策法規強制性規定的情況下,在裁量權范圍內,經爭議雙方當事人同意進行調解;可以引導爭議雙方當事人自愿和解。經調解、和解達成一致意見的,應當制作調解協議書或者和解協議書。

  第三十四條 對本條例第三十一條第六項規定的信訪事項應當自受理之日起60日內辦結;情況復雜的,經本機關、單位負責人批準,可以適當延長辦理期限,但延長期限不得超過30日,并告知信訪人延期理由。

  第三十五條 信訪人對信訪處理意見不服的,可以自收到書面答復之日起30日內請求原辦理機關、單位的上一級機關、單位復查。收到復查請求的機關、單位應當自收到復查請求之日起30日內提出復查意見,并予以書面答復。

  第三十六條 信訪人對復查意見不服的,可以自收到書面答復之日起30日內向復查機關、單位的上一級機關、單位請求復核。收到復核請求的機關、單位應當自收到復核請求之日起30日內提出復核意見。

  復核機關、單位可以按照本條例第三十一條第六項的規定舉行聽證,經過聽證的復核意見可以依法向社會公示。聽證所需時間不計算在前款規定的期限內。

  信訪人對復核意見不服,仍然以同一事實和理由提出投訴請求的,各級黨委和政府信訪部門和其他機關、單位不再受理。

  第三十七條 各級機關、單位應當堅持社會矛盾糾紛多元預防調處化解,人民調解、行政調解、司法調解聯動,綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法,多措并舉化解矛盾糾紛。

  各級機關、單位在辦理信訪事項時,對生活確有困難的信訪人,可以告知或者幫助其向有關機關或者機構依法申請社會救助。符合國家司法救助條件的,有關政法部門應當按照規定給予司法救助。

  地方黨委和政府以及基層黨組織和基層單位對信訪事項已經復查復核和涉法涉訴信訪事項已經依法終結的相關信訪人,應當做好疏導教育、矛盾化解、幫扶救助等工作。

第五章 監督和追責

  第三十八條 各級黨委和政府應當對開展信訪工作、落實信訪工作責任的情況組織專項督查。

  信訪工作聯席會議及其辦公室、黨委和政府信訪部門應當根據工作需要開展督查,就發現的問題向有關地方和部門進行反饋,重要問題向本級黨委和政府報告。

  各級黨委和政府督查部門應當將疑難復雜信訪問題列入督查范圍。

  第三十九條 各級黨委和政府應當以依規依法及時就地解決信訪問題為導向,每年對信訪工作情況進行考核?己私Y果應當在適當范圍內通報,并作為對領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要參考。

  對在信訪工作中作出突出成績和貢獻的機關、單位或者個人,可以按照有關規定給予表彰和獎勵。

  對在信訪工作中履職不力、存在嚴重問題的領導班子和領導干部,視情節輕重,由信訪工作聯席會議進行約談、通報、掛牌督辦,責令限期整改。

  第四十條 黨委和政府信訪部門發現有關機關、單位存在違反信訪工作規定受理、辦理信訪事項,辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延、弄虛作假或者拒不執行信訪處理意見等情形的,應當及時督辦,并提出改進工作的建議。

  對工作中發現的有關政策性問題,應當及時向本級黨委和政府報告,并提出完善政策的建議。

  對在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴重后果的機關、單位及其工作人員,應當向有管理權限的機關、單位提出追究責任的建議。

  對信訪部門提出的改進工作、完善政策、追究責任的建議,有關機關、單位應當書面反饋采納情況。

  第四十一條 黨委和政府信訪部門應當編制信訪情況年度報告,每年向本級黨委和政府、上一級黨委和政府信訪部門報告。年度報告應當包括下列內容:

 。ㄒ唬┬旁L事項的數據統計、信訪事項涉及領域以及被投訴較多的機關、單位;

 。ǘh委和政府信訪部門轉送、交辦、督辦情況;

 。ㄈh委和政府信訪部門提出改進工作、完善政策、追究責任建議以及被采納情況;

 。ㄋ模┢渌麘攬蟾娴氖马。

  根據巡視巡察工作需要,黨委和政府信訪部門應當向巡視巡察機構提供被巡視巡察地區、單位領導班子及其成員和下一級主要負責人有關信訪舉報,落實信訪工作責任制,具有苗頭性、傾向性的重要信訪問題,需要巡視巡察工作關注的重要信訪事項等情況。

  第四十二條 因下列情形之一導致信訪事項發生,造成嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依規依紀依法嚴肅處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

 。ㄒ唬┏交蛘邽E用職權,侵害公民、法人或者其他組織合法權益;

 。ǘ⿷斪鳛槎蛔鳛,侵害公民、法人或者其他組織合法權益;

 。ㄈ┻m用法律、法規錯誤或者違反法定程序,侵害公民、法人或者其他組織合法權益;

 。ㄋ模┚懿粓绦杏袡嗵幚頇C關、單位作出的支持信訪請求意見。

  第四十三條 各級黨委和政府信訪部門對收到的信訪事項應當登記、轉送、交辦而未按照規定登記、轉送、交辦,或者應當履行督辦職責而未履行的,由其上級機關責令改正;造成嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依規依紀依法嚴肅處理。

  第四十四條 負有受理信訪事項職責的機關、單位有下列情形之一的,由其上級機關、單位責令改正;造成嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依規依紀依法嚴肅處理:

 。ㄒ唬⿲κ盏降男旁L事項不按照規定登記;

 。ǘ⿲儆谄渎殭喾秶男旁L事項不予受理;

 。ㄈ┪丛谝幎ㄆ谙迌葧娓嬷旁L人是否受理信訪事項。

  第四十五條 對信訪事項有權處理的機關、單位有下列情形之一的,由其上級機關、單位責令改正;造成嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依規依紀依法嚴肅處理:

 。ㄒ唬┩普、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在規定期限內辦結信訪事項;

 。ǘ⿲κ聦嵡宄,符合法律、法規、規章或者其他有關規定的投訴請求未予支持;

 。ㄈ⿲h委和政府信訪部門提出的改進工作、完善政策等建議重視不夠、落實不力,導致問題長期得不到解決;

 。ㄋ模┢渌宦男谢蛘卟徽_履行信訪事項處理職責的情形。

  第四十六條 有關機關、單位及其領導干部、工作人員有下列情形之一的,由其上級機關、單位責令改正;造成嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依規依紀依法嚴肅處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

 。ㄒ唬⿲Υ旁L人態度惡劣、作風粗暴,損害黨群干群關系;

 。ǘ┰谔幚硇旁L事項過程中吃拿卡要、謀取私利;

 。ㄈ⿲σ幠P约w訪、負面輿情等處置不力,導致事態擴大;

 。ㄋ模⿲赡茉斐缮鐣绊懙闹卮、緊急信訪事項和信訪信息隱瞞、謊報、緩報,或者未依法及時采取必要措施;

 。ㄎ澹⿲⑿旁L人的檢舉、揭發材料或者有關情況透露、轉給被檢舉、揭發的人員或者單位;

 。┐驌魣髲托旁L人;

 。ㄆ撸┢渌`規違紀違法的情形。

  第四十七條 信訪人違反本條例第二十條、第二十六條規定的,有關機關、單位工作人員應當對其進行勸阻、批評或者教育。

  信訪人滋事擾序、纏訪鬧訪情節嚴重,構成違反治安管理行為的,或者違反集會游行示威相關法律法規的,由公安機關依法采取必要的現場處置措施、給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  信訪人捏造歪曲事實、誣告陷害他人,構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章 附則

  第四十八條 對外國人、無國籍人、外國組織信訪事項的處理,參照本條例執行。

  第四十九條 本條例由國家信訪局負責解釋。

  第五十條 本條例自2022年5月1日起施行。



 

《求是》雜志發表習近平總書記重要文章《促進我國社會保障事業高質量發展、可持續發展》

  4月16日出版的第8期《求是》雜志將發表中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平的重要文章《促進我國社會保障事業高質量發展、可持續發展》。

  文章強調,社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障,是促進經濟社會發展、實現廣大人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排,發揮著民生保障安全網、收入分配調節器、經濟運行減震器的作用,是治國安邦的大問題。要加大再分配力度,強化互助共濟功能,把更多人納入社會保障體系,為廣大人民群眾提供更可靠更充分的保障,不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求,完善覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系,進一步織密社會保障安全網,促進我國社會保障事業高質量發展、可持續發展。

  文章指出,我們黨歷來高度重視民生改善和社會保障。黨的十八大以來,黨中央把社會保障體系建設擺上更加突出的位置,推動我國社會保障體系建設進入快車道。目前,我國以社會保險為主體,包括社會救助、社會福利、社會優撫等制度在內,功能完備的社會保障體系基本建成。我們堅持發揮中國共產黨領導和我國社會主義制度的政治優勢,堅持人民至上、共同富裕,堅持制度引領,堅持與時俱進,堅持實事求是,成功建設了具有鮮明中國特色的社會保障體系。要堅持和發展這些成功經驗,不斷總結,不斷前進。

  文章指出,要堅持系統觀念,樹立戰略眼光,增強風險意識,拓展國際視野,科學謀劃“十四五”乃至更長時期社會保障事業。什么時候都不能忘記一個道理,經濟發展和社會保障是水漲船高的關系,水淺行小舟,水深走大船,違背規律就會擱淺或翻船。

  文章指出,我國社會保障制度改革已進入系統集成、協同高效的階段。要準確把握社會保障各個方面之間、社會保障領域和其他相關領域之間改革的聯系,提高統籌謀劃和協調推進能力,確保各項改革形成整體合力。要加快實現基本養老保險全國統籌,這符合社會保險“大數法則”,也是構建新發展格局的要求。要堅持不懈、協同推進“三醫聯動”。要合理把握改革方向、節奏、力度,加強輿論引導,最大程度凝聚全社會共識和合力,推動延遲法定退休年齡這項改革任務平穩落地。

  文章指出,要推進社會保障法治化,在法治軌道上推動社會保障事業健康發展。要加強社會保障精細化管理,提升社會保障治理效能。要發揮好社會保障在應對疫情影響方面的積極作用,完善我國社會保障針對突發重大風險的應急響應機制。

  文章強調,要堅持制度的統一性和規范性,社會保障體系建設要堅持國家頂層設計,做到全國一盤棋。各級黨委和政府要深化對社會保障工作重要性的認識,把握規律,統籌協調,抓好黨中央決策部署和各項改革方案的貫徹落實,在完善覆蓋全民的社會保障體系上不斷取得新成效。



促進我國社會保障事業高質量發展、可持續發展

習近平

  今天,中央政治局進行第二十八次集體學習,內容是完善覆蓋全民的社會保障體系。安排這次學習,目的是面向“十四五”時期發展目標任務,分析我國社會保障體系建設的現狀,研究存在的問題,明確完善的思路,促進我國社會保障事業高質量發展、可持續發展。

  社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障,是促進經濟社會發展、實現廣大人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排,發揮著民生保障安全網、收入分配調節器、經濟運行減震器的作用,是治國安邦的大問題。

  我們黨歷來高度重視民生改善和社會保障。早在1922年,黨的二大宣言中就提出了設立工廠保險、保護失業工人等改良工人待遇的主張。瑞金時期頒布的《中華蘇維埃共和國勞動法》設專章規定了社會保險問題。新中國成立伊始,政務院根據《中國人民政治協商會議共同綱領》中“逐步實行勞動保險制度”的要求,于1951年頒布《中華人民共和國勞動保險條例》。改革開放后,我們把社會保障作為改善人民生活的基礎民生工程,穩步推進社會保障體系建設,取得了重大進展。

  黨的十八大以來,黨中央把社會保障體系建設擺上更加突出的位置,推動我國社會保障體系建設進入快車道。中央政治局會議、中央政治局常委會會議、中央全面深化改革委員會會議等會議多次研究審議改革和完善基本養老保險制度總體方案、深化醫療保障制度改革意見等,對我國社會保障體系建設作出頂層設計,改革的系統性、整體性、協同性進一步增強。我們統一城鄉居民基本養老保險制度,實現機關事業單位和企業養老保險制度并軌,建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度。我們整合城鄉居民基本醫療保險制度,全面實施城鄉居民大病保險,組建國家醫療保障局。我們推進全民參保計劃,降低社會保險費率,劃轉部分國有資本充實社;。我們積極發展養老、托幼、助殘等福利事業,人民群眾不分城鄉、地域、性別、職業,在面對年老、疾病、失業、工傷、殘疾、貧困等風險時都有了相應制度保障。

目前,我國以社會保險為主體,包括社會救助、社會福利、社會優撫等制度在內,功能完備的社會保障體系基本建成,基本醫療保險覆蓋13.6億人,基本養老保險覆蓋近10億人,是世界上規模最大的社會保障體系。這為人民創造美好生活奠定了堅實基礎,為打贏脫貧攻堅戰提供了堅強支撐,為如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標提供了有利條件。

在充分肯定成績的同時,我們也要看到,隨著我國社會主要矛盾發生變化和城鎮化、人口老齡化、就業方式多樣化加快發展,我國社會保障體系仍存在不足,主要是:制度整合沒有完全到位,制度之間轉移銜接不夠通暢;部分農民工、靈活就業人員、新業態就業人員等人群沒有納入社會保障,存在“漏!、“脫!、“斷!钡那闆r;政府主導并負責管理的基本保障“一枝獨大”,而市場主體和社會力量承擔的補充保障發育不夠;社會保障統籌層次有待提高,平衡地區收支矛盾壓力較大;城鄉、區域、群體之間待遇差異不盡合理;社會保障公共服務能力同人民群眾的需求還存在一定差距;一些地方社;鸫嬖凇按┑住憋L險。對這些不足,我們必須高度重視并切實加以解決。

  黨的十九屆五中全會為我國未來5年乃至15年的發展擘畫了藍圖,要求推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。社會保障關乎人民最關心最直接最現實的利益問題,我們要加大再分配力度,強化互助共濟功能,把更多人納入社會保障體系,為廣大人民群眾提供更可靠更充分的保障,不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求,完善覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系,進一步織密社會保障安全網。

  第一,建設中國特色社會保障體系。世界各國發展水平、社會條件、文化特征不同,社會保障制度必然多種多樣。我們注重學習借鑒國外社會保障有益經驗,但不是照抄照搬、簡單復制,而是立足國情、積極探索、大膽創新,成功建設了具有鮮明中國特色的社會保障體系。我們堅持發揮中國共產黨領導和我國社會主義制度的政治優勢,集中力量辦大事,推動社會保障事業行穩致遠;堅持人民至上,堅持共同富裕,把增進民生福祉、促進社會公平作為發展社會保障事業的根本出發點和落腳點,使改革發展成果更多更公平惠及全體人民;堅持制度引領,圍繞全覆蓋、;、多層次、可持續等目標加強社會保障體系建設;堅持與時俱進,用改革的辦法和創新的思維解決發展中的問題,堅決破除體制機制障礙,推動社會保障事業不斷前進;堅持實事求是,既盡力而為又量力而行,把提高社會保障水平建立在經濟和財力可持續增長的基礎之上,不脫離實際、超越階段。我們要堅持和發展這些成功經驗,不斷總結,不斷前進。

  第二,科學謀劃“十四五”乃至更長時期社會保障事業。黨的十九屆五中全會明確了“十四五”時期我國社會保障事業發展的藍圖,要逐條逐項深入研究,納入規劃,抓好落實。要堅持系統觀念,把握好新發展階段、新發展理念、新發展格局提出的新要求,在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局中思考和謀劃社會保障事業發展。要樹立戰略眼光,順應人民對高品質生活的期待,適應人的全面發展和全體人民共同富裕的進程,不斷推動幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶取得新進展。要增強風險意識,研判未來5年、15年乃至30年我國人口老齡化、人均預期壽命提升、受教育年限增加、勞動力結構變化等發展趨勢,分析社會保障可能面臨的新情況新問題,提高工作預見性和主動性,未雨綢繆采取應對措施。要拓展國際視野,關注國外社會保障發展情況,汲取經驗教訓,既避免像一些拉美國家那樣盲目進行“福利趕超”落入“中等收入陷阱”,又避免像一些北歐國家那樣實行“泛福利化”導致社會活力不足。什么時候都不能忘記一個道理,經濟發展和社會保障是水漲船高的關系,水淺行小舟,水深走大船,違背規律就會擱淺或翻船。

  第三,深化社會保障制度改革。現在,我國社會保障制度改革已進入系統集成、協同高效的階段。要準確把握社會保障各個方面之間、社會保障領域和其他相關領域之間改革的聯系,提高統籌謀劃和協調推進能力,確保各項改革形成整體合力。要強化問題導向,緊盯老百姓在社會保障方面反映強烈的煩心事、操心事、揪心事,緊盯制約社會保障體系建設的硬骨頭,不斷推進改革。要加快發展多層次、多支柱養老保險體系,健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制,擴大年金制度覆蓋范圍,規范發展第三支柱養老保險,積極發展商業醫療保險,更好滿足人民群眾多樣化需求。要推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌,進一步明確中央與地方事權和支出責任。要把農村社會救助納入鄉村振興戰略統籌謀劃,健全農村社會救助制度,完善日常性幫扶措施。要健全農民工、靈活就業人員、新業態就業人員參加社會保險制度,健全退役軍人保障制度,健全老年人關愛服務體系,完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。

  2018年以來,我們實施了養老保險中央調劑金制度,僅去年一年,東部發達地區就拿出了1768億元,撥付給中西部和老工業基地省份,有力緩解了社;鹗罩У膮^域結構性矛盾,確保了養老金按時足額發放。同時,區域不平衡的問題還沒有從根本上解決,要加快實現基本養老保險全國統籌。這符合社會保險“大數法則”,也是構建新發展格局的要求。

  隨著人口老齡化加速發展特別是老年人慢性病患病率的提高,加上醫療技術發展,更多疾病從“無藥可醫”變為“可醫可控”,醫保支出面臨著更大壓力。要堅持不懈、協同推進“三醫聯動”,健全籌資和待遇調整機制,推進國家組織藥品和耗材集中帶量采購改革,深化醫保支付方式改革,完善醫藥服務價格形成機制,提高醫;鹗褂眯。

  近年來,許多人口老齡化程度較高的發達國家和新興國家都推出了延遲法定退休年齡的改革計劃,但實施起來并不太順利。一些國家在這項改革上經歷了波折。我們要合理把握改革方向、節奏、力度,加強輿論引導,最大程度凝聚全社會共識和合力,推動這項改革任務平穩落地。

  第四,推進社會保障法治化。要從立法、執法、司法、守法各環節加強社會保障工作,在法治軌道上推動社會保障事業健康發展。要加強社會保障立法工作,加快制定或修訂社會保險、社會救助、社會福利等方面的相關法律,依法落實各級政府和用人單位、個人、社會的社會保障權利、義務、責任。要依法健全社會保障基金監管體系,防范化解基金運行風險,維護基金安全。要以零容忍態度嚴厲打擊欺詐騙保、套;蚺灿秘澱几黝惿鐣U腺Y金的違法行為,守護好人民群眾的每一分“養老錢”、“保命錢”和每一筆“救助款”、“慈善款”。

  第五,加強社會保障精細化管理。要完善從中央到省、市、縣、鄉鎮(街道)的五級社會保障管理體系和服務網絡,在提高管理精細化程度和服務水平上下更大功夫,提升社會保障治理效能。要適應人口大規模流動、就業快速變動的趨勢,完善社會保險關系登記和轉移接續的措施,健全社會救助、社會福利對象精準認定機制,實現應保盡保、應助盡助、應享盡享。要完善全國統一的社會保險公共服務平臺,充分利用互聯網、大數據、云計算等信息技術創新服務模式,深入推進社保經辦數字化轉型。同時,要堅持傳統服務方式和智能化服務創新并行,針對老年人、殘疾人等群體的特點,提供更加貼心暖心的社會保障服務。

  第六,發揮好社會保障在應對疫情影響方面的積極作用。去年以來,面對突如其來的新冠肺炎疫情,社會保障為打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰和實現決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務作出了貢獻。當前,全球疫情仍在擴散蔓延,我國“外防輸入、內防反彈”任務仍然很重。要發揮好社會保障在助力疫情防控、穩定經濟社會發展秩序中的作用。要根據形勢好轉變化,穩妥退出減免社保繳費等階段性紓困政策,并同其他政策退出平穩銜接。要總結這次疫情防控的成功做法,完善我國社會保障針對突發重大風險的應急響應機制,既能抵御可以預見的生老病死等各種常規風險,又能應對難以預料的非常規風險。

  最后,我強調一個問題,就是要堅持制度的統一性和規范性。我國社會保障體系建立之初,我們鼓勵各地大膽創新、不斷探索,F在,隨著我國社會保障體系不斷發展,社會保障體系建設要堅持國家頂層設計,做到全國一盤棋。要增強制度的剛性約束,加強對制度運行的管理監督。各地區務必樹立大局意識,嚴肅落實制度改革要求,不得違規出臺地方“小政策”?梢栽试S一定時期內存在區域間社會保障水平上的差異,但不能動搖統一制度的目標,不能自行其是、搞變通。各級黨委和政府要深化對社會保障工作重要性的認識,把握規律,統籌協調,抓好黨中央決策部署和各項改革方案的貫徹落實,在完善覆蓋全民的社會保障體系上不斷取得新成效。

※這是習近平總書記2021年2月26日在十九屆中央政治局第二十八次集體學習時的講話。

 

 

國家監察委員會、最高人民檢察院

關于印發行賄犯罪典型案例的通知

各省、自治區、直轄市監察委員會、人民檢察院,國家監察委員會各派駐機構、派出機構,新疆生產建設兵團監察委員會、人民檢察院,各中管企業、各中管高校監察機構:

為深入貫徹黨的十九大關于受賄行賄一起查的重要決策部署,認真落實《關于進一步推進受賄行賄一起查的意見》,在保持懲治受賄高壓態勢的同時,嚴肅查處行賄,多措并舉提高打擊行賄的精準性、有效性,推動實現對腐敗問題的標本兼治,國家監察委員會、最高人民檢察院選編了5起行賄犯罪典型案例,現予印發,供參考借鑒。各級監察機關、檢察機關要進一步提高政治站位,更新執法司法理念,形成工作合力,高度重視查辦行賄犯罪,突出打擊重點,加大財產刑運用和追贓挽損力度,切實有效預防行賄犯罪,推動反腐敗治理取得更大成效。

 

 

 

                    國家監察委員會  最高人民檢察院

                           2022年3月31日



山東薛某某行賄、串通投標案

  【關鍵詞】

  行賄 串通投標 數罪并罰 監檢配合 社會治理

  【要旨】

  推進受賄行賄一起查,監察機關、檢察機關應當切實履行職責,加強協作配合,加大對招標投標等重點領域行賄犯罪查處力度,服務保障優化營商環境。要準確適用法律,對以行賄犯罪手段開路進行串通投標犯罪的,應實行數罪并罰。對案件暴露出的普遍性、典型性問題,檢察機關可以依法提出檢察建議,促進專項整治,提高社會治理能力。

  【基本案情】

  被告人薛某某,男,1974年12月20日出生,漢族,住山東省青島市市南區某某路**號。

  2014年8月,山東省沂水縣財政局對沂水縣中小學信息化設備采購項目進行招標,被告人薛某某與四川虹某軟件股份有限公司投標負責人劉某某(已判決),伙同沂水縣財政局原副局長丁某某(已判決),通過協調評審專家修改分數、與其他投標公司圍標等方式串通投標,后四川虹某軟件股份有限公司中標該項目,中標金額9000余萬元,嚴重損害國家及其他投標人利益。同年年底,被告人薛某某為感謝丁某某在該項目招標投標中提供的幫助,給予丁某某人民幣15萬元。

 。ㄆ渌缸锸聦嵚裕

  2020年5月13日、18日,山東省沂水縣公安局、縣監察委員會分別將薛某某等人串通投標案、薛某某行賄案移送沂水縣人民檢察院審查起訴。沂水縣人民檢察院受理后并案審查,于6月12日向沂水縣人民法院提起公訴。9月24日,沂水縣人民法院以薛某某犯串通投標罪,判處有期徒刑二年,并處罰金人民幣二十萬元;以犯行賄罪,判處有期徒刑六個月,并處罰金人民幣十萬元,決定執行有期徒刑二年三個月,并處罰金人民幣三十萬元。后薛某某上訴,12月24日,臨沂市中級人民法院裁定駁回上訴,維持原判。

  【監察、檢察履職情況】

 。ㄒ唬┓e極推進受賄行賄一起查,嚴厲打擊招標投標領域行賄犯罪,維護公平公正的市場秩序。在項目招標投標環節弄虛作假甚至搞權錢交易,會給項目質量和安全帶來重大隱患。沂水縣監察委員會在就薛某某涉嫌行賄犯罪立案調查,征求沂水縣人民檢察院意見時,檢察機關認為薛某某通過行賄方式謀取競爭優勢,且其犯罪行為不僅嚴重影響項目建設質量,還破壞了招標投標領域的公平競爭環境;該案雖行賄數額不大,但涉及的教育系統信息化建設屬于重點民生領域項目,是重點打擊的行賄行為,應從嚴懲處。此后,沂水縣監察委員會與縣人民檢察院就調查取證方向、證據標準進行了充分溝通。鑒于薛某某還存在串通投標行為,沂水縣監察委員會在對其涉嫌行賄犯罪立案調查的同時,將其串通投標問題線索移送公安機關同步立案偵查。

 。ǘ├迩宸蛇m用關系,準確把握罪數認定,做到罰當其罪。串通投標行為往往與行賄行為相伴而生、密不可分。沂水縣人民檢察院認為,雖然薛某某實施的串通投標與行賄之間存在關聯,但系兩種行為,侵犯了兩類不同性質的法益。根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理行賄刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第六條關于“行賄人謀取不正當利益的行為構成犯罪的,應當與行賄犯罪實行數罪并罰”的規定,薛某某實施的行賄犯罪應與串通投標犯罪數罪并罰。審判機關對上述意見予以采納。

 。ㄈ┓e極能動履職,加強訴源治理,提升社會治理效果。針對該案暴露出招標投標監督管理涉及部門多,職責定位不清,一定程度存在“都管、都不管”的問題,沂水縣人民檢察院積極延伸檢察職能,認真研究部門“三定”規定,厘清職責權限,從嚴格投標單位資格審查、規范招標代理機構、加大從業人員違規懲戒力度等方面,分別向縣財政局、市場監管局、教育體育局制發檢察建議。上述單位對檢察建議全部予以采納并進行了全面整改。同時,根據沂水縣人民檢察院建議,沂水縣有關部門聯合開展了招標投標領域突出問題專項整治行動,對近年來招標投標工程項目進行全面梳理排查。截至2022年2月,發現并整改各類不規范問題26個,并對3名串通投標犯罪嫌疑人立案查處,有力凈化了招標投標領域公平競爭環境。

  【典型意義】

 。ㄒ唬﹪绤柎驌糁攸c領域行賄犯罪,服務保障優化營商環境。堅持受賄行賄一起查,對發生在涉及教育等重大民生項目招標投標領域,嚴重破壞營商環境和市場公平競爭規則的行賄犯罪,應予以嚴懲。監察機關、檢察機關應加強協作配合,注重對重點領域行賄線索的分析研判,加強會商,凝聚共識。在打擊行賄犯罪時,既要考慮行賄金額、次數及犯罪情節,又要充分考慮案件發生的領域和危害后果,依法準確對行賄人作出處理,推動構建公平競爭的市場秩序和親清政商環境。

 。ǘ┘訌妼π匈V犯罪法律適用問題研究,提高打擊精準度。行賄犯罪往往與其他犯罪關聯并存,監察調查、檢察審查過程中,應當加強對行賄犯罪、關聯犯罪的研究,結合刑法理論與法律規定,參考司法案例,圍繞事實認定、法律適用和案件處理等進行充分論證,厘清罪與非罪、一罪與數罪的界限,調查收集證據,準確適用法律,依法提起公訴,確保對行賄犯罪及關聯犯罪的精準打擊。

 。ㄈ┏浞致男斜O檢職能,積極參與社會治理。監察機關、檢察機關應當對辦案中發現的普遍性、典型性問題進行深入剖析,依法提出堵塞漏洞、健全制度、防控風險的建議,促使有關部門履行監管職責、完善監管機制、開展專項整治,全面加強整改,從源頭上推進招標投標領域問題解決,達到“辦理一案、治理一片”的良好效果,促進社會治理能力的提高,服務經濟社會高質量發展大局。

  【相關規定】

  《中華人民共和國刑法》第二百二十三條、第三百八十九條第一款、第三百九十條

  《中華人民共和國監察法》第四十五條

  《關于辦理行賄刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第六條、第八條、第十二條、第十三條

《人民檢察院檢察建議工作規定》第三條、第四條、第五條、第十條、第十一條



浙江貴某貴金屬有限公司、李某某單位行賄案

  【關鍵詞】

  單位行賄 監檢銜接 準確定性 一體化監督 生態修復

  【要旨】

  辦理行賄案件要落實中央受賄行賄一起查的精神,準確把握單位犯罪和自然人犯罪的區別和聯系,精準打擊犯罪。要充分發揮監檢職能,加強配合制約,深化融合監督,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,在案件辦理、追贓挽損、生態修復等方面打好反腐敗“組合拳”,實現辦理行賄犯罪案件“三個效果”有機統一。

  【基本案情】

  被告單位浙江貴某貴金屬有限公司(以下簡稱貴某公司),民營企業,單位所在地浙江省仙居縣某某街道某某工業園區。

  被告人李某某,男,1972年9月21日出生,漢族,貴某公司法定代表人。

  2015年至2018年,時任浙江省臺州市環保局工作人員林某某(另案處理)、仙居縣環保局工作人員王某某(已判決)等有關國家工作人員接受貴某公司法定代表人李某某的請托,為貴某公司在辦理《危險廢物經營許可證》、生產經營、逃避環保執法檢查等方面提供幫助。2015年底,李某某送給林某某一件黃金制品,價值人民幣37940元,林某某收受。2018年,李某某以人民幣40萬元的價格購買一輛二手大眾輝騰牌汽車送給王某某,王某某收受;貴某公司將非法提煉金屬銠所得的一半利潤送給王某某,王某某先后收受人民幣635萬元,后將其中545萬元出借給李某某用于資金周轉。

 。ㄎ廴经h境犯罪事實略)

  2020年10月30日,浙江省仙居縣人民檢察院以被告單位貴某公司、被告人李某某等人犯污染環境罪向仙居縣人民法院提起公訴。2021年3月26日,仙居縣監察委員會以李某某涉嫌行賄犯罪立案調查,9月8日以貴某公司涉嫌單位行賄犯罪立案調查。9月14日,仙居縣監察委員會以貴某公司、李某某涉嫌單位行賄罪向檢察機關移送審查起訴,檢察機關于10月19日補充起訴。10月30日,仙居縣人民法院作出一審判決,以被告單位貴某公司犯污染環境罪,判處罰金人民幣十五萬元,犯單位行賄罪,判處罰金人民幣八十萬元,數罪并罰決定執行罰金人民幣九十五萬元;以被告人李某某犯污染環境罪,判處有期徒刑一年二個月,并處罰金人民幣十萬元,犯單位行賄罪,判處有期徒刑二年,并處罰金人民幣三十萬元,數罪并罰決定執行有期徒刑二年十個月,并處罰金人民幣四十萬元;對被告單位貴某公司的違法所得人民幣一千八百五十萬元,向被告單位貴某公司、被告人李某某予以追繳,上繳國庫。一審判決后,貴某公司、李某某未上訴,判決已生效。

  【監察、檢察履職情況】

 。ㄒ唬┥钔诟瘮【索,有效打擊受賄行賄犯罪。被告單位貴某公司、被告人李某某等人涉嫌污染環境一案案發后,仙居縣監察委員會堅決貫徹落實習近平生態文明思想,聚焦案件背后的責任鏈條,及時啟動問責追責程序,圍繞監管失職、利益輸送開展調查,對12名有關責任人員予以嚴肅問責。其間,發現李某某行賄線索,依法對其開展立案調查,采取留置措施,并同步凍結、扣押涉案財物250萬元,協調公安、環保部門查封扣押貴某公司庫存產品,確保后續追贓挽損工作順利進行,同時對發現存在受賄嫌疑的4名公職人員予以立案調查。仙居縣監察委員會認為,本案發生在環保領域,被告單位貴某公司、被告人李某某以多種方式對數名國家工作人員滲透腐蝕,嚴重破壞職務廉潔性,危害群眾利益,造成嚴重負面影響,應依法移送司法機關追究其刑事責任。

 。ǘ┏浞诌\用監檢會商機制,準確把握案件定性。2021年9月1日,仙居縣監察委員會就李某某涉嫌行賄罪、王某某涉嫌受賄罪同時書面商請檢察機關提前介入。對本案系個人行賄還是單位行賄存在不同認識。監察機關和檢察機關共同會商案件后,認為本案構成單位行賄罪。一是從案件事實看,李某某作為公司法定代表人,行賄出發點是為單位謀取不正當利益,使公司在辦理危廢許可證、經營生產、逃避環保執法檢查等方面得到照顧,其行賄資金絕大多數來源于公司經營所得,應當認定其行賄體現的是單位意志,且最終受益對象系單位,對該行為認定為單位行賄更符合案件事實,更能體現罪責刑相適應原則。二是從辦案效果看,以單位行賄罪認定,既有利于對貴某公司進行刑事懲處,保護各類市場主體公平競爭,優化法治化營商環境,又有利于促進涉案企業規范經營活動,保護民營經濟持續健康發展,激發市場活力。監檢達成共識后,檢察機關向監察機關書面反饋提前介入審查意見,仙居縣監察委員會依法對貴某公司進行補充立案調查,確保程序合法,保障被調查單位的權利義務。調查終結后,仙居縣監察委員會以貴某公司、李某某涉嫌單位行賄罪移送審查起訴。

 。ㄈ┮惑w化能動履職,推動生態修復。針對本案存在的履職不力、腐敗問題,仙居縣監察委員會發送監察建議書,要求環保部門履行全面從嚴治黨主體責任,排查廉政風險點,倒查制度漏洞,加強系統內部監督,同步開展黨風廉政警示教育活動,以案促廉,做實“后半篇文章”,助力政治生態修復。針對行賄犯罪關聯的環境污染損害,仙居縣人民檢察院充分發揮刑事檢察、公益訴訟檢察合力,就貴某公司污染環境導致的生態損害及時跟進公益訴訟工作。經制發行政公益訴訟訴前檢察建議,推動環保部門與貴某公司開展磋商并簽訂《浙江貴某貴金屬有限公司環境污染案生態環境損害賠償鑒定評估框架協議》。仙居縣人民檢察院積極督促貴某公司承擔損害賠償責任,促成該公司預繳生態修復金200萬元,并持續跟進監督,推動開展生態損害修復。

 。ㄋ模╅_展認罪認罰工作,貫徹寬嚴相濟政策。鑒于貴某公司和李某某歸案后自愿如實供述罪行,承認指控的犯罪事實,愿意接受處罰,并積極履行生態修復責任,確有悔罪表現,仙居縣人民檢察院在辦理污染環境案和行賄案中均充分聽取貴某公司、李某某及其辯護人的意見,并對案件定罪量刑及認罪認罰從寬制度進行釋法說理。同時,通過訊問、走訪等形式,理清貴金屬、原料等扣押物品情況,積極推動退贓工作,促使貴某公司自愿以被扣押物品抵扣違法所得。最終,貴某公司和李某某自愿認罪認罰,在辯護律師見證下簽署《認罪認罰具結書》,檢察機關經征求監察機關意見,對貴某公司和李某某從輕提出確定刑量刑建議,被法院判決采納。

  【典型意義】

 。ㄒ唬﹫詻Q貫徹受賄行賄一起查,推動腐敗問題標本兼治。監察機關和檢察機關要深刻認識行賄違法犯罪的政治危害,轉變工作理念,加強工作協作,打出反腐敗“組合拳”,加強查辦賄賂犯罪,一體推進受賄行賄的查處。要加大環保等重點領域行賄受賄犯罪打擊力度,斬斷腐敗問題利益鏈,破除權錢交易網,彰顯對行賄零容忍的堅定決心,在全社會倡導廉潔守法理念,構建親清政商關系。

 。ǘ蚀_區分犯罪主體,貫徹寬嚴相濟刑事政策,依法懲治單位行賄。辦理涉及公司企業的行賄犯罪案件,監察機關、檢察機關應加強配合制約,注意全面調查審查案件事實,充分收集運用證據,甄別判斷涉案公司企業與行賄犯罪的聯系,準確認定是單位行賄犯罪還是個人行賄犯罪。被告單位和被告人認罪認罰的,要依法貫徹寬嚴相濟刑事政策,增強行賄犯罪案件辦理的示范性,助力營造健康經濟生態,提高行賄犯罪案件辦理質效。

 。ㄈ⿵娀惑w化監督,積極推進挽損工作,增強辦理行賄犯罪案件效果。監察機關、檢察機關在辦理賄賂案件過程中,應積極落實受賄行賄一起查部署,加大追贓挽損力度。對行賄人因行賄獲得的不正當利益,最大限度追繳,不讓行賄人因行賄獲利,遏制犯罪利益驅動。同時,加大行賄犯罪損害修復,盡可能降低、減少行賄犯罪的危害后果。對于生態環保等重要領域的行賄犯罪,檢察機關應堅持零容忍態度,嚴格依法辦案,整合刑事檢察、公益訴訟檢察等力量,在辦理行賄犯罪案件的同時,配套公益訴訟檢察措施,有效跟進生態環境修復和保護工作,達到政治生態治理和生態環境修復“雙推動”辦案效果,實現辦理行賄罪案件“三個效果”的有機統一。

  【相關規定】

  《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、第三百四十六條、第三百九十三條

  《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條、第一百七十六條

《中華人民共和國監察法》第四十五條、第四十六條



江西王某某行賄案

  【關鍵詞】

  監檢協作配合 零口供 證據體系 追贓挽損

  【要旨】

  監察機關與檢察機關要加強協作配合,統籌推進行賄受賄犯罪案件查處。準確認定行賄人謀取的不正當利益數額,發揮能動檢察職能,與監察機關協作配合開展追贓挽損工作。對于“零口供”行賄犯罪嫌疑人,監察機關調查時要注重收集證人證言、書證、物證、視聽資料和電子證據等,夯實證據基礎,檢察機關要充分運用各種證據,形成完善的指控證據體系,依法追究刑事責任。

  【基本案情】

  被告人王某某,男,1962年10月出生,漢族,河北豐寧金某鉬業有限公司(下稱金某鉬業)法定代表人、股東。

  2007年8月,為金某鉬業能被江西稀有金屬某某集團公司(以下簡稱江某公司)高價收購,王某某向江某公司總經理鐘某某(已判決)請托,并承諾給予好處費。后鐘某某違規決定江某公司以人民幣2.6億元的高價收購金某鉬業50%的股份。王某某為感謝鐘某某,9月6日,王某某安排妻子閆某某向鐘某某指定的妻弟羅某的銀行賬戶轉賬500萬元。經鑒定,王某某通過行賄非法獲利共計2.15億元。

  2021年2月4日,江西省金溪縣監察委員會將案件移送金溪縣人民檢察院起訴。3月19日,金溪縣人民檢察院以王某某涉嫌行賄罪向金溪縣人民法院提起公訴。11月16日,金溪縣人民法院以王某某犯行賄罪,判處有期徒刑十年六個月,追繳王某某違法所得2.15億元,返還被害單位江某公司。王某某不服,提出上訴,同年12月14日,撫州市中級人民法院裁定駁回上訴,維持原判。

  【監察、檢察履職情況】

 。ㄒ唬┘訌妳f作配合,統籌推進行賄受賄犯罪案件查處。江西省監察委員會在查辦江某公司原總經理鐘某某受賄案過程中,發現王某某涉嫌行賄犯罪數額巨大、性質惡劣、后果嚴重,必須嚴肅查處。2020年10月,應江西省監察委員會商請,江西省人民檢察院派員提前介入鐘某某受賄一案,經監檢研商,一致認為王某某為謀取不正當利益,向鐘某某行賄500萬元,情節特別嚴重,給國家利益造成特別重大損失,其行為涉嫌行賄犯罪,應當依法追究其刑事責任。鑒于王某某一直未交代其涉嫌行賄犯罪事實,監察機關與檢察機關加強配合,進一步分析鐘某某受賄案案情,對鐘某某收受王某某500萬元犯罪事實提出了補充完善證據的意見。在此基礎上,江西省監察委員會召集案件論證會,統籌王某某行賄、鐘某某受賄案件辦理進度,協調證據收集、調取工作,形成了依法處理的共識。同年12月31日,經江西省、撫州市監察機關逐級指定管轄,金溪縣監察委員會對王某某涉嫌行賄一案立案調查。

 。ǘ┳⒅卣{查、運用書證和證人證言,嚴密證據體系,依法懲治“零口供”行賄犯罪。王某某不供認行賄犯罪,監察機關注重收集、調取構建王某某涉嫌行賄犯罪鏈條的各種證據。行賄證據有:王某某的妻子閆某某的證言,證明了行賄款來源以及根據王某某指使通過銀行匯款轉賬過程,企業賬目、閆某某匯款轉賬的銀行流水等書證能佐證。鐘某某妻弟羅某證言,證明他按照鐘某某指使通過自己銀行賬戶接受閆某某匯款并告訴姐夫鐘某某、姐姐羅某的事實,羅某銀行賬戶流水等書證能佐證。羅某證言還證明按照鐘某某指使動用一部分賄金幫助鐘某某和羅某夫婦購買股票理財的事實,股票投資過程的有關書證也進一步印證。羅某證言都能印證事實。謀取不正當利益證據有:江某公司收購金某鉬業股權轉讓協議、會議記錄,江某公司參與決策、收購的有關證人證言等證據。鐘某某受賄案的一審生效判決書等證據與鐘某某的有罪供述,與上述兩方面證據均相互印證。檢察機關經審查并充分運用證據,認為本案雖為“零口供”,但在案證人證言、企業賬目、銀行流水、股票、生效判決書等書證,足以形成完整的證據鏈條,證實王某某為謀取不正當利益,向鐘某某行賄500萬元的事實,證據達到確實、充分的證明標準,可以依法提起公訴。

 。ㄈ┍O察機關與檢察機關加強協作,依法追贓挽損。監察機關經與檢察機關溝通協商,一致認為應當依法追繳王某某通過行賄犯罪獲取的不正當利益。在金溪縣監察委員會的協調下,金溪縣人民檢察院配合成立追贓小組,先后奔赴河北、北京、遼寧等地,依法扣押查封涉案汽車7輛、不動產13間(棟)、現金420萬余元、股權3000萬余元,合計價值7000萬余元,最大程度地挽回國有資產的損失。監察機關、檢察機關會商認為,應對王某某轉讓給江某公司的股份實際價值進行司法鑒定。經依法鑒定,根據江某公司收購金某鉬業價格2.6億元減去收購時金某鉬業總資產價值、涉案鉬礦采礦權評估價值,計算認定王某某通過行賄違法所得2.15億元。檢察機關建議審判機關依法裁判該違法所得返還江某公司,法院予以采納。

  【典型意義】

 。ㄒ唬┴瀼芈鋵嵤苜V行賄一起查,對侵吞巨額國有資產的行賄犯罪零容忍。監察機關、檢察機關在辦理國企領域賄賂或者關聯案件過程中,應當密切協作配合,在監察機關統籌下推進行賄受賄案件的查處。通過依法懲治發生在國企領域的行賄受賄犯罪,斬斷內外勾結侵吞國有資產的“黑手”,切實維護國有企業合法權益,維護國有資產安全。

 。ǘ⿲“零口供”的行賄犯罪案件,應多層次調取收集各類證據,綜合運用證據規則,構建完整證據體系,嚴厲懲治行賄犯罪。實踐中,為逃避法律追究,行賄受賄雙方拒不供認犯罪事實的情況時有發生。對于“零口供”的行賄案件,應根據證據標準,注重運用受賄人有罪供述、特定關系人或者經手賄賂款的證人證言,特別是轉賬的書證等證據,證明行賄受賄犯罪事實,形成完整的證據鏈條。案件經審查達到事實清楚,證據確實、充分的程度,依法提起公訴,追究行賄人刑事責任。

 。ㄈ蚀_認定行賄犯罪違法所得,主動協作配合追贓挽損。檢察機關在辦理行賄案件過程中應積極履行追贓挽損職責,準確認定行賄犯罪違法所得數額,與監察機關加強協作,依法查封、扣押、凍結行賄人涉案資產,配合監察機關查明行賄人違法所得相關證據,為人民法院準確認定行賄犯罪違法所得,判決追繳行賄人違法所得、返還被害單位提供重要支撐。

  【相關規定】

  《中華人民共和國刑法》第六十四條、第三百八十九條、第三百九十條

  《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條

《中華人民共和國監察法》第四十五條



河南高某某行賄案

  【關鍵詞】

  醫藥領域 多次行賄 巨額行賄 認罪認罰 財產刑

  【要旨】

  監察機關與檢察機關要加強銜接配合,對醫療藥品等重點領域多次行賄、巨額行賄違法犯罪行為,依法懲處,形成聯合懲戒行賄犯罪的工作合力。要貫徹寬嚴相濟刑事政策,準確認定從寬情節,積極適用認罪認罰從寬制度辦理。要注重綜合運用多種措施及適用刑罰,從提高違法犯罪經濟成本上進一步遏制行賄犯罪,提高打擊行賄的精準性、有效性。

  【基本案情】

  被告人高某某,男,1974年10月24日出生,漢族,河南雙某藥業有限公司業務員,負責河南南陽、平頂山地區“大輸液”銷售業務。

  2013年10月至2019年4月,被告人高某某通過南陽市濟某醫藥有限公司(以下簡稱濟某公司)向南陽市方城縣某某醫院配送其任職公司生產的“大輸液”產品。為長期在該醫院銷售“大輸液”產品并增加銷量,謀取不正當競爭優勢,根據時任該醫院院長化某(已判決)的要求,以交付“大輸液”利潤的方式向化某行賄,先后43次給予化某共計615.9萬元;為得到時任該醫院藥品科科長張某某(已判決)的幫助,先后13次給予張某某人民幣共計6萬元。

  2019年7月15日,河南省南召縣監察委員會對高某某涉嫌嚴重違法問題立案調查,8月22日對高某某以涉嫌行賄罪移送南召縣人民檢察院審查起訴,10月8日南召縣人民檢察院對高某某以涉嫌行賄罪向南召縣人民法院提起公訴,12月16日南召縣人民法院以行賄罪判處高某某有期徒刑五年,并處罰金人民幣二十萬元。一審判決后,被告人高某某未上訴,判決已生效。

  【監察、檢察履職情況】

 。ㄒ唬⿵娀暯优浜,依法依規嚴肅查處醫療藥品領域行賄犯罪。監察機關調查中發現,高某某為在行業競爭中獲取優勢,采用不正當競爭手段排擠其他醫藥企業,56次向醫療藥品領域國家工作人員行賄。南召縣監察委員會商請檢察機關提前介入,雙方就該案的事實、證據等進行了面對面溝通交流,一致認為本案行賄數額特別巨大、情節特別嚴重,對當地政治生態、法治環境、營商環境等均造成嚴重破壞,應依法予以嚴懲。監檢雙方就案件補充查證,特別是針對本案時間跨度長、行賄次數多的特點,應繼續調取有關書證予以佐證形成了共識。南召縣監察委員會及時安排專人負責,補充調取了高某某通過濟某公司向方城縣某某醫院配送“大輸液”的具體品種、數量清單、雙方的結算憑證,以及高某某56次在濟某公司領款共計2929.8萬元的有關證據,充分印證了高某某在每次醫院結算輸液款后向化某行賄的時間、金額等,為案件的準確定性奠定了堅實基礎。

 。ǘ﹫猿滞虬l力,嚴格落實寬嚴相濟刑事政策。本案行賄數額達621.9萬元,屬于行賄罪“情節特別嚴重”的情形,在辦案過程中,高某某存在思想顧慮,甚至一度態度消極。南召縣監察委員會一方面闡明監察機關查辦醫療行業腐敗案件的決心,另一方面講清法律政策,充分告知如實說明情況可以從輕處理的有關規定。最終,高某某放下包袱,敞開心扉,對自己行賄犯罪的具體手段、數額等始終穩定供述。在審查起訴過程中,南召縣人民檢察院發現,高某某于2019年4月因涉嫌其他犯罪被公安機關指定居所監視居住,在此期間主動交代了向化某、張某某行賄的犯罪事實,應依法認定為自首,可以從輕或者減輕處罰。經與監察機關溝通后,檢察機關綜合考慮高某某行賄的數額、次數、主觀惡性、后果等因素,建議依法對其減輕處罰。同時,檢察機關積極開展認罪認罰工作,多次對高某某進行釋法說理,充分說明本案的事實、情節及量刑依據,高某某表示認罪認罰,在律師的見證下簽署了《認罪認罰具結書》。在庭審中,高某某當庭認罪悔罪,表示服判不上訴。

 。ㄈ┳⒅鼐C合治理,通過加大財產刑運用等措施增強辦案效果。南召縣監察委員會與縣人民檢察院在從嚴查處重點領域行賄犯罪基礎上,就綜合運用刑罰措施、做好案件綜合治理交換了意見、凝聚了共識。案件移送審查起訴后,檢察機關經充分考慮本案行賄數額、本人獲利情況及認罪認罰等情節,依法對被告人提出判處五年至六年有期徒刑、并處罰金二十萬元至三十萬元的量刑建議,南召縣人民法院采納。南召縣人民檢察院積極督促被告人高某某主動繳納罰金,有力推動了財產刑的執行,增強了法律權威和刑罰執行力度。

  【典型意義】

 。ㄒ唬⿵膰啦檗k涉及民生的重點領域行賄犯罪,切實增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。辦理行賄案件時要突出重點,對醫療藥品等民生領域的巨額行賄、多次行賄,進一步加大打擊力度。特別是針對行賄人為謀取不正當利益,對重點領域國家工作人員竭力腐蝕,嚴重擾亂市場經濟秩序,嚴重影響人民群眾的獲得感幸福感安全感的行賄犯罪,要依法從嚴予以打擊,切實推動有關行業頑瘴痼疾的整改,全面落實以人民為中心的發展理念。

 。ǘ┤婵紤]行賄犯罪事實、情節,嚴格落實寬嚴相濟刑事政策。在依法追究行賄犯罪時,檢察機關要在全面審查案件事實的基礎上,主動及時與監察機關做好銜接,對證據的收集達成一致意見,完善證據體系,切實提高依法打擊行賄犯罪的精準性、有效性。既應突出依法從嚴打擊的工作導向,也要注意結合案件事實、證據情況,依法準確認定各種從輕、減輕處罰情節,積極適用認罪認罰從寬制度,實現賄賂犯罪查處的懲治與預防效果。

 。ㄈ┮⒅貙π匈V犯罪的綜合治理,切實增強辦案效果。行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部的根本原因在于謀取不正當利益。在行賄犯罪案件辦理中必須注重綜合治理,在依法維護被告人合法權益的基礎上,高度重視依法適用財產刑,有針對性地提高行賄人的違法犯罪成本,遏制行賄利益驅動,從根本上預防行賄,最大化實現辦案政治效果、社會效果和法律效果的有機統一。

  【相關規定】

  《中華人民共和國刑法》第五十二條、第五十三條、第六十七條、第三百八十九條、第三百九十條

  《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條

  《中華人民共和國監察法》第四十五條

《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第九條



四川劉某富行賄、非法采礦案

  【關鍵詞】

  移送問題線索 重點領域行賄 同步查處 并案審查起訴 追贓挽損

  【要旨】

  檢察機關在辦理公安機關移送案件的過程中,發現行為人可能涉嫌監察機關管轄的職務犯罪的,應當依照規定將線索移送監察機關。監察機關為主調查互涉案件時,應當統籌協調調查、偵查、審查起訴進度,并就事實認定、法律適用等重要事項進行充分論證,確保關聯的受賄行賄案件均衡適用法律。檢察機關對監察機關、公安機關分別移送起訴的互涉案件,可以依職權并案處理。在辦案中應當注重追贓挽損,依法處理行賄犯罪違法所得及有關不正當利益,不讓行賄人從中獲利。

  【基本案情】

  被告人劉某富,男,1968年2月4日出生,漢族,四川省某某市市政建設工程有限公司施工班組長。 

 。ㄒ唬┬匈V罪。2010年至2018年,劉某東歷任某某市市政建設工程有限公司(以下簡稱市政公司)副經理、經理、董事長兼總經理。2012年,劉某富經劉某東安排,進入市政公司擔任施工班組長。2013年至2018年,劉某東幫助劉某富承接了某某市某某新區健康路、南外環路一期等多個道路建設重大項目。其間,劉某富多次直接或者通過他人給予劉某東(已判決)人民幣共計265萬元。

 。ǘ┓欠ú傻V罪。2017年4月至5月,劉某富在對某某市某某區南外環路一期道路工程施工過程中,在沒有采礦許可證的情況下,超越限定范圍,在某某區某某鎮前進村康泰路非法采挖連砂石共計25340方。四川省國土資源廳依法認定劉某富非法采礦造成礦產資源破壞價值共計96.292萬元。

  2018年4月11日,劉某富因涉嫌非法采礦罪,被四川省雅安市公安局采取監視居住強制措施。雅安市雨城區人民檢察院在提前介入偵查過程中,發現劉某富涉嫌行賄、劉某東涉嫌受賄犯罪問題線索,經與雅安市公安局溝通,將問題線索移送雅安市監察委員會。7月16日,雅安市監察委員會以涉嫌行賄罪對劉某富采取留置措施,10月11日向雅安市人民檢察院移送起訴。次日,雅安市人民檢察院決定將案件交由雅安市雨城區人民檢察院辦理。10月17日,雅安市公安局雨城分局以劉某富涉嫌非法采礦罪向雅安市雨城區人民檢察院移送起訴。2019年2月11日,雅安市雨城區人民檢察院以劉某富涉嫌行賄罪、非法采礦罪提起公訴。4月23日,雅安市雨城區人民法院作出一審判決,以行賄罪判處劉某富有期徒刑四年,并處罰金三十萬元,以非法采礦罪判處劉某富有期徒刑一年六個月,并處罰金五萬元,數罪并罰決定執行有期徒刑五年,并處罰金三十五萬元。一審判決后,被告人劉某富未上訴,判決已生效。

  【監察、檢察履職情況】

 。ㄒ唬z察機關提前介入偵查,發現行賄問題線索,建議公安機關依法移交監察機關處理。雅安市公安機關在對劉某富非法采礦犯罪偵查過程中,檢察機關應商請提前介入,通過審查證據材料、會同偵查人員赴現場勘查、聯席會議討論等方式,發現劉某富在沒有建設工程資質的情況下,違規擔任市政公司施工班組長,借用他人資質承接大量市政公司建設項目。同時劉某富工程建設賬目支出情況不清楚,其中可能存在職務違法犯罪問題,檢察機關向公安機關提出及時將問題線索移交監察機關處理的建議,推動公安偵查和監察調查有機銜接。

 。ǘ┍O察機關充分履行組織協調職責,有效提升互涉案件辦理質效。2018年7月6日,雅安市公安局將劉某富涉嫌行賄、劉某東涉嫌受賄問題線索移交雅安市監察委員會。雅安市監察委員會立即分別成立行賄、受賄案件專案組并開展初步核實,組織檢察、公安等相關單位召開案件會商聯席會,梳理互涉案件交織點、取證共通點、辦理難點,精準確定調查、偵查方向,統籌推進互涉案件證據收集、調取工作。監察機關在對劉某東受賄案立案后,于7月16日對正被公安機關監視居住的劉某富采取留置措施。監察機關在對行賄、受賄一起查辦的同時,也積極為公安機關辦理的非法采礦犯罪固定有關證據,做到程序銜接流暢、實體配合高效。

 。ㄈ┍O察機關統籌做好互涉案件移送審查起訴工作,檢察機關依法并案審查起訴。鑒于劉某富涉嫌行賄罪、非法采礦罪由監察機關、公安機關分別查辦,檢察機關在提前介入過程中,及時了解掌握互涉案件辦理情況,溝通協商移送起訴工作進度,確;ド姘讣揭扑,程序銜接暢通。監察機關在移送審查起訴前,再次邀請檢察機關、公安機關進行訴前會商,強化行賄、受賄犯罪的證據材料梳理,為做好職務犯罪調查管轄和其他關聯犯罪屬地管轄銜接配合,明確以非法采礦案屬地管轄為主確定案件管轄,將職務犯罪商請指定管轄并案處理。2018年10月11日、17日,監察機關、公安機關先后向檢察機關移送審查起訴,檢察機關在分別受理后,為確;ド姘讣y一處理,決定并案審查起訴,依法以行賄罪、非法采礦罪向法院提起公訴。 

 。ㄋ模┍O察機關、檢察機關聯動配合,及時查明行為人違法所得及獲取的不正當利益情況,依法追贓挽損。檢察機關審查發現,劉某富通過行賄承接了雅安市19個重要交通道路工程,涉及該市重點打造的川西綜合交通樞紐,獲取了巨額利益,又在工程建設中通過非法采礦獲取更大的非法收益,應依法嚴懲。為依法追贓挽損,監檢配合做好以下工作:一是檢察機關要求公安機關補充鑒定,查明劉某富非法開采礦產資源價值共計96.292萬元。二是監察機關在受賄行賄一起調查的過程中,查明劉某富通過虛增連砂石用量等方式,在劉某東的幫助下,從市政公司處非法獲利1256萬余元。三是監察機關、檢察機關、公安機關加大協作力度,促使劉某富主動退繳859萬元。四是協調公安機關依法處理案件涉及的其他非法所得。在法院判決追繳非法采礦違法所得96.292萬元以后,監察機關、檢察機關及時與公安機關溝通,對于案件中涉及的其他非法所得,書面建議公安機關依法予以處理。公安機關協調有關部門依法予以收繳。

  【典型意義】

 。ㄒ唬z察機關在辦案中發現行賄受賄等職務犯罪問題線索,應當依照規定移送監察機關。檢察機關在案件辦理和履行法律監督職能過程中,發現行為人可能涉嫌監察機關管轄的職務犯罪的,應當依法嚴格落實線索移送、職能管轄等規定,向監察機關移送問題線索,或建議有關部門向監察機關移送線索,形成懲治腐敗工作合力。對于在提前介入偵查工作中發現行賄犯罪線索的,引導公安機關及時固定證據線索,共同做好線索移送工作。特別是針對在國家重要工作、重點工程、重大項目中的行賄犯罪,應當建議依法嚴肅查處,精準推進受賄行賄一起查。

 。ǘ┍O察機關辦理互涉案件承擔為主調查職責的,要統籌組織協調調查、偵查工作,形成反腐敗合力。為主調查的監察機關承擔組織協調職責,統籌調查和偵查工作進度、協調調查留置措施和刑事強制措施的銜接適用、協商重要調查和偵查措施使用等重要事項。辦理互涉案件的公安機關、檢察機關,要主動及時向監察機關通報相關案件的辦理情況,以便監察機關能夠及時全面掌握互涉案件辦理情況。相關辦案單位應注重形成合力,全面準確認定犯罪事實和涉嫌罪名,確;ド姘讣谵k案程序、事實認定和法律適用等各方面做到統一均衡。

 。ㄈz察機關對監察機關、公安機關分別移送起訴的互涉案件,可以依職權并案處理,注意做好補查的銜接工作。檢察機關應當加強與監察機關、公安機關溝通,協調互涉案件的移送起訴進度,符合并案條件的,在分別受理審查起訴后及時并案處理。需要退回補充調查、退回補充偵查的,檢察機關應同時將案件分別退回監察機關、公安機關,并統籌做好程序銜接。符合自行補查條件的,經與監察機關溝通一致,檢察機關可以開展自行補充偵查,完善證據體系。

 。ㄋ模┒啻氩⑴e,依法處理行賄違法所得及有關不正當利益,不讓犯罪分子從中獲利。加大追贓挽損力度,對行賄犯罪違法所得以及與行賄犯罪有關的不正當利益,應當通過監察執法、刑事處罰、行政處罰等多種方式依法綜合運用予以處理,確保任何人不能從行賄等違法犯罪活動中獲取非法利益,最大程度為國家挽回損失。

  【相關規定】

  《中華人民共和國刑法》第六十四條、第六十七條第一款、第六十九條第一款、第三百四十三條第一款、第三百八十九條第一款、第三百九十條

  《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百四十五條

  《中華人民共和國監察法》第四十五條 

 

 

甘肅通報3起違反中央八項規定精神問題

  中央紀委國家監委網站訊 日前,甘肅省紀委監委通報了3起違反中央八項規定精神典型問題,具體如下:

  1.會寧縣人民法院河畔法庭庭長李云山收受案件當事人禮品等問題。2021年8月,在全省政法隊伍教育整頓期間,李云山違規收受其承辦的某民事案件當事人所送茶葉、白酒等禮品。李云山還存在其他違法問題。2021年11月,李云山受到留黨察看一年、政務撤職處分,調離政法機關。

  2.金昌市金川區城市管理綜合執法局市容管理股負責人丁福才違規舉辦升學宴問題。2021年8月8日,丁福才違規為其女舉辦升學宴,收受單位同事禮金共計12500元。2022年3月,丁福才受到黨內嚴重警告處分,違規收受的禮金全部予以退還。

3.成縣人民醫院黨總支副書記、院長王雅文違規送禮金、違規購置車輛等問題。2019年1月,王雅文安排成縣人民醫院工作人員向與該院有業務往來的3家縣直單位14名工作人員送禮金共計26000元。2019年4月,王雅文違反公務用車配備管理規定,在成縣人民醫院沒有公務車輛購置指標的情況下,違規購買一輛36萬元的商務車。王雅文還存在其他違紀問題。2022年2月,王雅文受到黨內嚴重警告、記大過處分和免職處理。


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